三问旬阳干部“回炉”（深度关注）

　　本报记者王乐文

　　问题干部能否回炉淬火？《人民的名义》中，达康书记办起“回炉班”，剧情引来一片叫好声。现实中，陕西再现这一场景：旬阳县国土局7人领导班子集体被免职后被“回炉锻造”。

　　5月3日上午，旬阳县第一期“回炉锻造班”开班，15名学员接受集中培训教育，其中包括县国土局原党组班子7名成员。

　　“‘回炉锻造’是我们贯彻从严管党治吏的方式，你们要正视自己的问题，不能忘记我们当好公仆的初心。”旬阳县委书记梁涛在开班仪式上语重心长地对学员说。

　　最差领导班子有多差？

　　“当成为全县最差队伍的时候，你们还能不能知耻而后勇？面对近年来国土系统乱象，作为共产党员，你们做了哪些不合适的事？”4月28日，旬阳县国土资源系统干部大会上，梁涛接连发问。

　　当日，县国土局党组原书记李锋及7名党组成员被集体免职；县国土局1名局长及3名副局长的行政职务被免，同时调离国土系统；安康市纪委对其中3人立案调查。

　　这支队伍究竟怎么了？几件小事可见一斑。

　　县国土局院子停车位非常紧张，为方便办事群众停车，国土局党组号召干部职工不开车上班，把停车位留给办事群众。孰料，该局一名领导不仅不执行决定，反而开车把国土局大门堵了，只容一辆车进出，一停就是好几天。

　　“局班子内斗很厉害，有的班子成员会前不表态、会上不发言、会后乱说话。”熟悉国土局的一位干部说，“国土局的问题不是一天两天了，是长期积累、量变达到质变的过程，班子‘内耗内斗’在当地已不是什么秘密。”

　　2016年元旦，县纪委暗访节假日各部门值班情况，发现县国土局带班领导未履行职责，局长签字批准的假期值班表，有些班子成员当耳旁风、根本没执行。

　　红头文件当欠条、农民工挂历讨薪、农民工出书讨薪、购置超标车、挪用国家重点工程专项资金建设办公大楼……诸多举报，让县国土局长期备受社会关注。在前任局长赵启强违纪之后，李峰临危受命。结果，从2016年开始，李峰也因“大操大办父亲丧事收受巨额礼金”等问题多次遭举报。

　　不断被举报和处理，就是难以警醒。据统计，从2012年10月至今，县国土局受到党纪处分的干部累计达到30余人次。

　　针对旬阳县国土局长期存在的问题，陕西省国土资源厅、安康市国土局和旬阳县委在巡察反馈中认为：旬阳县国土局班子长期不团结，内耗大，拉帮结派，互相推诿不担当，多名成员存在违纪问题；该局党组织在班子建设、选人用人、党内政治生活、党内监督等方面存在问题。

　　新班子是怎么产生的？

　　优进劣退，让混日子者“腾位让贤”。

　　今年3月，省市县各级党委（组）对旬阳国土局进行巡察，旬阳县委也把该局列入“后进单位”实施整顿。然而，面对组织的提醒帮助，该局党组成员无动于衷；面对整顿，局党组成员依然我行我素；面对全面从严治党的要求，局党组成员漠然视之。

　　省市县巡察认为：鉴于县局党组不能自行纠正存在的错误，依据党内政治生活的若干准则和党组工作条例、纪律处分条例等相关要求，建议对旬阳县国土局班子进行彻底整顿。

　　“旬阳县国土局失去了应有的担当、责任和使命，辜负了组织的信任。”安康市国土局党组书记、局长廖坤波说，这种不维护团结、不顾大局、无视法纪的行为，在国土系统中一而再、再而三发生，让人痛心！

　　痛定思痛。省市巡察后提出：鉴于该局前几任班子成员均由旬阳县内产生，没能扭转被动消极状态，此次选任局主要领导和班子主要成员不宜从县内产生，本次调整从市局选派后备年轻干部任县局主要负责人，并从周边县区国土局和市局机关内部选派得力干部予以充实，尽快组建新的班子。

　　在集体处分后，旬阳县国土局新班子6名党组成员中3名均由安康市国土局选派，另3名干部从旬阳县选派。新班子成员均由经验丰富、能力强的干部担任。

　　“面对新任务，有压力在所难免，但只要尽心尽力做事，团结好班子，大家拧成一股绳，肯定能干好。”谈及今后的工作，旬阳县国土局主持全局工作的史立信心十足。

　　5月2日，“五一”小长假后上班首日。早晨7：20，记者在旬阳县国土局看到，干部职工都在忙着打扫卫生。9：00左右，大院里已停了不少办事群众的车。“办事群众没受到影响，干部职工的精气神高了。”工作间隙，县国土局干部告诉记者。

　　“回炉班”能治什么病？

　　其实，集体处分整个班子成员在旬阳也并非首例，在陕西也并非首例。

　　2016年11月，旬阳县铜钱关镇因在脱贫攻坚中存在工作不力、贫困户识别不明确、扶贫措施职责履行不到位等问题，县纪委对该镇党委书记、镇长、副镇长和科级包村干部予以不同程度的处分，书记、镇长遭免职处理。

　　此前，陕西铜川市人防办、西安市户县环保局都曾出现集体免职。集体免职，击碎了一些干部“法不责众”的幻想。

　　“集体免职这样的处理方式很特殊，以前也很少用，但随着一轮又一轮问责风暴的到来，这样的问责方式已逐渐‘落地’。”陕西省社科院政治与法律研究所所长郭兴全认为，集体免职的频次增加，反映出不仅要对个人问责，也要对组织问责。

　　据悉，旬阳县委已经决定，对县国土局重点整顿工作再延期两个月，让压力传导到每一位干部身上。县纪委对确定的该局第一批“回炉锻造”对象及工作交接提出严格的纪律要求，对不服从组织安排的按顶风违纪予以顶格问责，绝不姑息，绝不手软。

　　“这不是偶然现象，首先这是国土局多年来形成问题的积累。在全面从严治党的形势下，对班子必须要做出决断。这个处理是组织整顿，并非外界所传的改组。”旬阳县委常委、纪委书记付波告诉记者，整顿的目的，是为了形成强烈震慑，惩治干部“庸懒散”。

　　针对干部作风中存在的现实问题，今年3月，旬阳出台《旬阳干部召回管理“回炉锻造”办法（试行）》，整治干部队伍中存在的“软骨病、争利病、老爷病、懒散病、推诿病”等八大“机关病”。

　　针对干部出现年度考核不合格、不作为、工作滞后、大局意识不强、拉帮结派等15种情形，旬阳县实行召回管理“回炉锻造”。“回炉班”重点解决领导干部本领恐慌、工作平庸、甘当“南郭先生”等突出问题。

　　5月3日在旬阳县委党校举办的首期“回炉学习班”为期10天，课程包括观看《贪婪的忏悔者》专题片，到国学教育基地接受中华优秀传统文化教育等。培训的最后一天，将进行结业考试、签订承诺书，并重温入党誓词。

　　培训结束，根据考核结果将进行在原岗位3个月的跟踪观察或离开原单位6个月的跟班锻炼。对跟踪观察、跟班“锻造”期间无明显改观的干部进行待岗反省，对召回期间不以为然、我行我素的干部根据情形进行组织处理。

　　“必须严肃查处不干事、不担当、不作为、慢作为等问题。让平庸懒政者难混日子，不适应经济发展新常态，不适应追赶超越新要求，不适宜担任现任职务的干部受到警戒。”梁涛说。

　　2015年7月至今，旬阳县各镇各部门开展整治庸政懒政监督检查4293次，发现和查处庸政懒政问题292件，问责211个单位、518人，其中诫勉谈话94人次，通报批评383人次。

　　“切实履行抓党建主体责任，不断加强基层党组织建设。持续传导党建责任压力，健全党建问责机制，落实好干部鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制，全面提升抓党建的能力，完善动力生成机制，强化敢于担当负责的执行力，确保全面从严治党要求在陕西落地生根。”陕西省委书记娄勤俭表示。

　　数据显示，2016年陕西问责追究1186人，是2015年的2.5倍，问责“一把手”431人；查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题6728件，同比增长81.3％，党纪政纪处分8130人，同比增长99.2％。

　　（雷浩、吴超、张伟参与采写）