原标题：为建高中征74亩农地 规划更改村民告国土局）

　　南都讯 记者周松柏 2006年底，湛江雷州市国土局征用白沙镇麻扶村74亩多农用地，称用于建设省级学校雷州一中高中部。如今，雷州一中高中部早在他处建起，麻扶村土地则已闲置荒芜十年之久。麻扶村民认为雷州市国土局没有履行协议，诚信有亏，将其告上法庭，要求拿回十年前被征用的土地。

　　赔偿款虽低　村民没反对

　　白沙镇麻扶村始于宋朝，距离雷州市中心区不到2公里，位于雷州市雷南大道旁，有村民3000余人，耕地人均不足5分。20 0 6年底，当时的雷州市政府决定异地建设该市省一级中学雷州第一中学高中部，征用了麻扶村74亩多原用于种稻谷的耕地。

　　2006年12月29日，雷州市国土局单独与麻扶村委会签订征收土地协议。上面列明，“土地只能作为一中办学用地，不得他用”。包括补偿费、安置补助费以及青苗补偿款在内，一亩地2.5万元。

　　“因为听说是要建中学，是造福子孙后代的公用事业；一些村民心里不愿意，还是没有出声反对。”麻扶村民黄先生说，村民们觉得，补偿款过低；但雷州中学建在村旁，一可以加强村里学风，提高村文化知名度；二还能带动村里土地增值，有利于发展村经济。

　　学校已在他处建起

　　后面事情没有往麻扶村民想象中的方向发展。2015年，雷州一中高中部在雷州市工业大道附近建好并已经启用。“全村人都炸了，说我们那块被征了近十年的地该怎么办。”黄先生说，当初村民怕政府不履行承诺，所以特别要求在征地补充协议中写进土地只能作为一中办学用地的条款，“没想到大家的担心还是发生”。

　　地价翻数倍对簿公堂

　　2016年初，雷州市麻扶村委会辖下的麻扶村等4个自然村将雷州市国土局和麻扶村委会告上了法庭，要求雷州市国土局将土地退回给村民。

　　“麻扶村委会也不能完全代表我们4个自然村签订协议，”曾于2011年至2013年担任过麻扶村委会主任的黄加栋称，10年前麻扶村委会单独与雷州市国土局签订的征地协议，自始至终应该都是无效的。2016年全年，麻扶村等4个自然村与雷州市国土局的官司，先后在雷州市人民法院和湛江市人民法院开庭审理并判决。4个自然村均败诉。

　　两份判决书认为，4个自然村不属于民事诉讼，应该向湛江经济技术开发区人民法院提起行政诉讼。根据相关规定，湛江市地区的一审行政诉讼官司集中在湛江经济技术开发区人民法院审理。“以前我们不太了解这方面的知识。”黄先生说，下一步他们将在经济技术开发区人民法院起诉雷州市国土局。

　　十多年里，麻扶村已由原来的雷州市区边郊，逐渐成为市区的一部分，周围的地价也翻涨数倍。“现在郊区政府征地已经涨到15 .6万元/亩。”黄先生说，相对于当初麻扶村被征地2.5万元/亩的价格，至少翻了6倍；如果以被征地附近的其他成为宅基地的土地价格来对比计算，一亩地的价格则是翻涨了数十倍。

　　回应

　　国土局：因城市规划变更未能遵守协议

　　前日下午，雷州市国土局土利用股负责人说，该局与白沙镇麻扶村委会签订的征地协议书是合法的，国土局没有遵守里面的“土地只能作为一中办学用地，不得他用”的条款，是因为该市城市建设规划发生了变更。

　　违反协议条款是否构成违约？该负责人称，这点他也说不清楚，国土局只是按照城市规划建设提供土地，没有土地使用调整的权力。“不过土地将仍然作为教育用地储备，不会改变它的使用性质。”该负责人说，村民们反映的土地将会卖给开发商这点，并不属实。

　　声音

　　法律人士：国土局违约应赔偿村民

　　昨晚，就此事，中国法学会会员、律师陈亮评论认为，从民事责任来讲，雷州市国土局不履行对被征地村民的承诺，改变土地用途，构成违约，也侵害了村民对政府行政机构的信赖利益，应依法对村民予以赔偿。

　　从社会角度讲，雷州市国土局作为国家的行政机构，违反合同诚信，不遵守法律规定和合同约定，将导致政府公信力下降，并加深百姓对行政机关的不信任。行政机关在履行行政协议或进行行政行为时，应秉承依法行政、诚信公开，才能增加公信力。