河北农民报（农民互联网)综合 30日，国务院日前印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。根据《意见》，农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型将被取消，统一登记为居民户口。
　  《意见》指出，要建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
　  《意见》要求建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。按照权责对等的原则，居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。

解读
　  7月30日上午,国务院新闻办公室举行新闻发布会，请公安部副部长黄明、人力资源社会保障部副部长杨志明等部委负责同志介绍《关于进一步推进户籍制度改革的意见》有关情况，并答记者问。
中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳：现阶段不得以农民放弃或退出“三权”作为落户城市条件
 　 记者提问：在推进户籍制度改革过程中，我们如何维护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权？
 　 中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳表示，第一，农民三项重要权利都是法律赋予我们的权利，土地承包经营权、宅基地使用权都是我国物权法、农村土地承包法等多部法律明确赋予农户的集体义务权利。集体收益分配权也是农民作为集体经济组织的成员应当享有的合法财产权。因此，我们必须依法保护农民的这三项重要的权利。当前我们正在积极落实中央关于稳定现有的土地承包关系，并且长久不变这样一个政策，也在加快推进农村土地的确权登记办证工作，依法保障农民的土地承包经营权和宅基地使用权。同时，我们也正在积极推进农村集体经济组织产权制度的改革，探索集体经济的有效实现形式，切实保护农民作为集体经济组织成员的集体财产权和收益分配权。
　  第二，对于进城落户的农民是否有偿退出“三权”，应该充分尊重农民的意愿。新型城镇化是一个很长的历史过程，在农民进城的过程中，不仅是他们自身需要有一个逐步适应的过程，在这个过程中间，作为城市政府方面来说，要为他们提供均等化的公共服务，也有一个承受能力的问题，还有一个逐步完善的过程。之所以文件提出来，要保留进城农民的三项权利，就是要让他们进退有路，使我们推进城镇化过程更加平顺、更加和谐。
　  第三，文件中明确提出，现阶段不得以农民放弃或者退出“三权”作为落户城市的前提条件。大家注意到之所以讲现阶段，是根据我国现在的经济发展水平、社会的成熟程度作出的科学判断。当然，历史的过程和发展阶段可能相当长，我们必须要有足够的耐心和定力来持续推进这个过程。将来随着经济社会发展水平的提高，公共服务水平进一步提高，需要进一步全面和均等化，我想，有关进城农民“三权”的制度安排和相关的法律也必然将进一步的完善和调整。
人力资源社会保障部副部长杨志明：要有1亿左右农业人口及其他常住人口落户城镇
　  记者提问：有没有最新统计现在中国农民工数量总数有多少？政府将采取哪些措施，促进这些农民工稳定就业和在城镇落户？
　  这次户籍制度改革的目标是要有1亿左右的农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。农民工是农业转移人口的主体，也可以说，农民工是我国改革开放以来伴随着工业化、城镇化快速发展成长的新型劳动大军。那么，这一次户籍制度改革，将对农民工逐步融入城市具有重要作用。具有中国特色的农业劳动力转移道路的显著特点是就业带动、保留地权、渐进落户。到去年底，全国农民工总量是2.69亿，其中外出农民工是1.66亿。截至今年6月底，外出农民工已经达到了1.74亿，比上年同期增加了307万，总量保持稳定增长，增幅有所下降，区域分布也有新变化，中西部农民工的增量快于东部，从产业分布上讲，主要在制造业、建筑业和服务业就业，但服务业的比重近年来逐步上升。
人力资源社会保障部副部长杨志明：努力实现农民工“不管到哪里干，养老保险接着算”
　  记者提问：在文件里面提到加快实施统一的城乡居民养老保险制度，这个改革目前有没有一个具体的时间进程表，以及当前改革状况是怎么样的？对广东、浙江等地的积分入户制度如何评价？
　  这次户籍制度改革意见提出，按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限作为农民工在城镇落户的一个条件，我们认为有利于农民工依法参加社会保险。到2020年，新型城镇化规划里面，目标已经确定，行动已经开始，从今年7月1日起，由人力资源社会保障部和财政部印发的“城乡养老保险制度衔接暂行办法”开始实行。也就是说，针对农民工普遍关心的参加城镇职工保险问题，按暂行办法与之前已经发出的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法相衔接，主要包括三类情况：
  　第一，在企业就业农民工按规定参加企业职工基本养老保险。
  　第二，在城镇灵活就业的农民工，可以参加企业职工基本养老保险，本人自愿也可以参加城乡居民养老保险。
 　 第三，对于已经参加了农村居民养老保险，进城后不论参加企业职工养老保险，还是参加城乡居民养老保险，都可以办理养老保险关系转移接续。一句话，努力实现农民工“不管到哪里干，养老保险接着算”。
　  关于积分制的问题，公安部副部长黄明表示，在这次户籍制度改革的意见中，已经是总结了各地的好的经验，明确了要建立完善这个制度。这个意见下发以后，相信各地会根据国务院的要求和部署，进一步进行改进和完善。户籍制度改革应当是一个比较长的时间。
住房城乡建设部总经济师冯俊：住建部回应“如何让农民工在城市住得下、待得住”
　  记者提问：《意见》明确提出要将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，现在很多农民已经进城打工，但是没有获得户口，怎么保证他们在城市住得下、待得住？
　  住房城乡建设部总经济师冯俊表示，农民进城务工稳定居住和就业是相关联的问题，解决这些农业转移人口住房问题，总的原则还是两条腿走路，就是说市场配置资源和政府履行保障职能、公共服务职能相结合。
　  另一方面，按照市场化原则鼓励那些有能力的进城人员通过市场购买或者租赁住房。第二方面，要强化政府和企业的责任，对一些经济上有困难，没有能力通过市场解决住房问题的农业转移人口纳入住房保障的范围，通过提供公共租赁住房、住房租赁补贴方式满足他们的基本需求。按照户籍改革意见的总要求，我们分成三个层次来解决这个问题。
 　 第一，已经在城市落户的农民，享受和原市民一样的待遇。符合住房保障条件的，由政府提供住房保障服务，也就是把他们完全纳入城市住房保障体系。
　  第二，没有落户，但是已经按照居住证管理办法，取得居住证的进城务工农民，按照当地人民政府的有关规定，满足连续稳定就业、参加社会保险、稳定居住年限等条件的，逐步纳入住房保障体系，逐步享有在居住地住房保障的权利。我们已经部署各个地级以上城市，对那些符合条件的，有稳定就业的外来务工人员要纳入住房保障体系。在一些外来务工人员集中的开发区和产业园区，要集中建设一些单元型和宿舍型的公共租赁住房。
　  第三，对没有落户，不符合住房保障条件的外来务工人员，用工企业要履行责任，为外来务工人员提供符合安全卫生条件的居住场所。