河北省植保植检站 杨彦杰
专家简介
　  杨彦杰 1980年参加工作，一直在省植保植检站致力于农业病虫害防灾减灾工作，研究生毕业，现任河北省植保植检站体系建设科科长(原病虫害防治科科长)，农业技术推广研究员(二级)，全国有突出贡献中青年科技专家，享受国务院政府特殊津贴。河北省政府应急管理专家，“12316三农热线”植保技术咨询专家。

　  统防统治一般要求在有效时间范围内统一组织发动病虫害防治工作，实现大规模控害减灾。如小麦“一喷三防”、吸浆虫统一防治、麦田杂草秋治、玉米“封杀”除草等。
　  专业化统防统治服务的产业是农业，服务对象是农民，服务内容是控害减灾(治理有害生物)，公益性特点突出。为此，应遵循“政府支持、部门管理、企业参与、组织实施、农民自愿、市场运作、分类指导”的原则。
　  努力抓好以下几点：
　  支持环节上突出发展专业化统防统治组织。
　  通过政策支持，资金扶持、信息服务、技术培训、实施规范管理等措施，扶持发展一批持续稳定、高素质的专业化防治队伍，引导它们采取规范行为、提供优质服务、实施科学防控，使之成为能为政府分忧、为农民解难、具有强大自我发展能力的病虫防灾减灾主力军和实体。
　  防治模式上突出发展承包防治服务。
　  承包防治(全程承包、单一靶标有害生物承包、靶标作物某生育阶段的承包)能大大提高防治效果、降低农药使用风险，也是实现规模效益和病虫害防控可持续发展的重要措施。通过创新服务机制、规范承包合同管理、推行防治投入品的统选、统购、统供、统配、统施、统测等统一运行的模式，并优先扶持全程承包(从种到收贯穿农作物生长全过程)的专业化统防统治服务，逐步规模化、全程化、市场化、社会化。
　  发展布局上突出重点作物和重点区域。
　  从保障粮食稳定发展和农产品质量安全的需要出发，率先在粮食(小麦、水稻、玉米)作物主产区、经济作物(菜、果、棉)优势区、重大病虫害(飞蝗、草地螟、条锈病、二点委夜蛾、粘虫、稻飞虱、稻螟虫等)发生源头区推行专业化统防统治，逐步向其他作物和区域辐射推广，重点区域和关键地带实现全覆盖。
　  推广方式上突出整建制示范带动。
　  重点在经济发达地区、劳动力外出务工多的地区，以及防治任务重、工作量需求大的地区开展专业化统防统治试点或大力推行专业化统防统治，可以在一定规模范围内或以整村推进的方式，扶持建立一批示范展示区和示范组织，通过示范展示带动和典型引路，逐步实现整片、整村、整乡推进，使专业化统防统治工作在区域内实现统防统治、区域间实现联防联控(我省赵县、藁城为整建制推进县)。
最终总目标
　  三降低：防治成本、劳动强度、污染残留。
　  四提高：防治效果、防治水平、防治效率、防治效益。
　  五个化：规模化、区域化、标准化、专业化、产供销一体化。
　  六安全：国家提出三个安全：1.农业生产安全(人、畜不易中毒受害-生产要求)；2.农产品质量安全(残毒不超标-生活要求)；3.农业生态安全(不污染环境-生态要求)；另外三个安全应列为责任：4.农业贸易安全(质高价优，开发市场-致富要求)；5.农作物不受药害(健康增产要求)；6.产量损失不超标(控害减灾目标要求)。

当前存在问题
 　 1.政策扶持和资金投入不足，难以调动各方的积极性。
　  如果没有国家相应的政策和设立专项资金予以扶持，大规模推行病虫害专业化统防统治难度很大。
　  2.服务组织经营利润低，缺乏抵御风险的能力和人员保险保障制度。
　  农作物病虫害属自然灾害范畴，受环境和多方因素制约，具有预见性差或不可预见性，暴发性和灾害性突出，特别是在服务过程中，常常遇到一些突发性病虫、旱涝灾害等不确定因素，在一定程度上增加了防治服务风险，影响承包服务收益和服务组织的发展壮大。为此，专业化防治组织既要面对自然环境等不可抗拒因素的考验，又要经受市场竞争的压力，另外，合作组织的机手和骨干人员在关键期进行病虫害防灾控害田间作业时，正值环境恶劣的高温天气，一旦遭遇意外或重大事故，合作组织将直接面临着不可抗拒的重大损失甚至导致亏损解体。
　  3.合作组织骨干人员收入偏少，队伍难以稳定和发展。
　  病虫害专业化防治有效作业期往往与一年中恶劣的高温气候相吻合，即使南方江苏、浙江一带水稻和小麦的有效作业时间一共才30天左右，一般防治人员每年的服务收入只有4000元左右，远远低于外出打工的收入。而我省冬小麦有效作业时间仅10天左右，防治人员收入低的问题更为明显。为此，一是由于收入偏少，人员难稳定；二是田间打药劳动强度大、风险高；三是目前农村青壮年外出务工，防治服务人员越来越难找，40岁以下的年轻人根本找不到，再加上物价上涨等因素，每天工资少没人愿意干(南方150元/天以上，我省120元左右/天)。
　  4.技术培训和指导不足，从业素质上不能满足统防统治的要求。
　  病虫害专业化统防统治是适应现代农业发展的“组织+技术”的社会化服务行为，由于缺乏专项培训和必要的工作经费，植保技术机构对专业化防治组织的培训和指导存在难以解决的困难，特别是一些刚起步或发展中的组织往往与植保技术机构缺乏沟通，特别在掌握病虫动态信息、制定防治方案、把握施药时间、用药技术等方面接受不到满足需要的技术指导等。另外，基层植保专业技术人员保障不足，人员少、设备落后、面对的防治任务重、范围大(初步统计，全省一名植保专业技术人员面对8万亩计44万亩次的防控任务)，向下延伸难度大，致使生产关键期一些病虫信息和防控技术传递难以到达所有防治组织和农村，专业化防治的质量和发展速度受到难以控制的影响。
　  5.市场培育力度不足，服务组织市场运作难。
　  对专业化统防统治的意义、优点等宣传和引导不够，农民认知度不高。有的地方，农民虽然有防治服务的需求，农民愿意支付的费用偏低，与防治组织的收费标准存在差距。同一地区的农民接受程度有差异，不能整村推进，影响作业效率和统防统治效果。一些农民仍在观望，要自己直观看到周围农民参加专业化统防统治取得好的防治效果后，才下决心参加(需加强宣传、引导、鼓励、扶持等)。 
　  6.种植模式和农田设施不配套，给专业化统防统治直接造成困难。
　  目前农业生产经营仍以分散经营为主，从栽培方式、种植模式、播种时期、选种品种等不尽一致，给合作组织和整村、整乡等规模化统防统治过程中统一使用高效药械带来了很大难度。另外，农田道路、沟渠基础设施不配套等因素，大中型高效药械或空中喷药器械的统一作业很难推行开来，有的甚至推不动。

几点建议
　  1.提高植保药械和有关农机的补贴额度，取消购置指标限制。
　  建议由目前的30%提高到50%，特别对专业化防治组织购置植保机械应不受指标限制，要尽量简化环节。鼓励地方财政通过多种形式累加补贴，尽力提高补贴比例(如辽宁省在国家补贴30%的基础上地方再补贴30%)，引导和扶持专业防治组织使用先进实用、技术成熟、安全可靠、节能环保的高效施药植保机械。
　  2.合理发展空中统防统治作业。
　  随着农业病虫害防控任务和难度的加大，无人植保飞机、多旋翼飞行器等空中防控器械发展迅速，在提高防控效率的前提下更适应于多种地形地貌作业，有助于专业化统防统治事业更深、更广、更快的拓展。应着手对这些空中施药器械的有关性能、质量、成本、可操作性、发展前景、综合效益等进行综合评判和鉴定认证，对确实满足生产要求的逐步纳入农业机械补贴范畴，补充和充实专业化统防统治先进设备内容，地面和空中并举，促进专业化统防统治的发展。
　  3.种植模式和农田配套设施与高效机防作业统筹一致。
　  我省应以小麦、玉米播种为突破口，将种植行距与统防统治机械作业相配套发展，同时充分将农田道路、灌溉和沟渠设施等建设统筹兼顾，推行“农机+农艺+实用技术”一体配套发展的模式。
　  4.提质提效，扶大扶强，扶优汰劣，提升合作服务组织综合素质和服务能力。
　  按照规范化服务组织建设标准认定并明确专业化统防统治资质的基础上，加强职业技能鉴定培训考核工作，持证上岗，使服务组织骨干成员成为能“识病虫、能调查、会防控、懂修理、善总结”的植保能手，结合综合评优选强等活动，打造并不断提升专业化统防统治组织品牌和服务能力。对实绩突出的专业化统防统治服务组织逐步开展综合服务能力评判，采取奖励或高额奖励的机制进一步鼓励或鞭策强优合作组织的发展和能力提升。本着扶优、扶大、扶强的原则，扶持一批合作组织。同时，激励更多的组织和个人投入这项工作。
　  5.推行合作服务组织和骨干人员保险保障制度，实行病虫灾害风险制度。
　  逐步建立合作组织从业人员或以骨干人员为主的健康保险、作业保险、意外保险等制度，出台并利用好农业保险，增加灾害性病虫害或有害生物的保险内容，推进出台暴发性、灾害性病虫害的政策性保险(帮助专业化统防统治组织应对病虫灾害引发的减产风险)。为专业化统防统治服务创造良好稳定的发展环境。
　  6.延伸产业服务链，确保社会化服务职能可持续发展。
　  积极引导并扶持专业化防治组织开展耕翻、拌种、种植、灌溉、除草、防治、收获、加工等全方位综合服务，甚至向产、收、供、销方向发展。鼓励和加大全程承包的力度，增强自我发展和综合服务能力，探讨适应现代农业的统防统治组织体系或模式，开展“服务组织+名牌企协+综合技术+科技农民”合作运行的实体式的统防统治组织体系，成为为政府分忧、为农民解难、农业生产依赖的农业控害减灾经济实体。