《瞭望》新闻周刊近日刊发了综合报道《多地频现干部“吃空饷”现象，被指违规成本过低》，对近年查处机关事业单位“吃空饷”情况作了介绍。报道中，中国政法大学政治与公共管理学院教授鲁照旺接受记者采访时，认为“要真正解决问题就必须‘动真格’，把行政问责上升至法律层面”，可以按照贪污罪或诈骗罪处理。我以为此观点比较偏颇。
 　 “吃空饷”是清朝中期以后形成的中国军政领域痼疾，民国初期袁世凯时代开始泛滥，以后实际上也从来没有绝迹，近20年趋于比较严重化。
 　 既然“吃空饷”跟人事相关，人事是个很微妙的事情，因而当人事由领导说了算，“吃空饷”就很难杜绝。有两种情况：一是由于种种原因某人并没有实际上班，但既然名册上有他，财务自然必须照发薪饷；二是领导以为某人需要照顾，需要有份薪饷才能生存，便将他添到名册上去。这是“吃空饷”没有绝迹的根由，这两种情况都不能构成贪污，更不存在什么诈骗。过去机构改革当中曾经鼓励停薪留职或仅拿基本工资后去职，实际上就形成了一批人“吃空饷”，而这恰恰是改革的需要。这在基层单位特别严重，因为机构改革在实操中，不过是上级单位将该下的人塞到下级单位，如此层层下塞，基层自然只能通过“吃空饷”减少上班人员，因为养一个上班而不干活的人的开支要远远大于让他“吃空饷”。
 　 由此可见，“吃空饷”现象的治理并非一个简单的法律问题，也不是一个简单的行政问责问题。如果与人事环节相关的一系列社会、政治、经济问题没有解决，人事本身的制度问题没有解决，即使把所有“吃空饷”的人作为贪污犯抓起来也没有用，这就好像民国军队枪毙了一个“吃空饷”的连长，新来的连长还是会继续“吃空饷”一样。
 　 在治理社会问题方面，法律并非惟一手段，更不是万能手段，这就好像社会科学的学科并非只有法律学科一样。即使从法律而言，把“吃空饷”全盘视作贪污或诈骗也是不当的。“吃空饷”必须经过人事环节，在司法实践中除了部分吃死人空饷个案外，一般很难满足定诈骗罪所需要的完整要素。贪污则是常见现象，但也只是“吃空饷”行为中的少数。鲁照旺教授似乎对职务犯罪不甚了解，不知道构成贪污罪必须具备绝对的欺诈性、隐蔽性，也即在情节上至少要使用假名，即使使用假名如果是经过单位领导和人事部门同意，也还是无法以贪污罪名定罪。 
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              顾则
　　@_周明华(媒体人)：去年，河南、河北等省区再掀清理“吃空饷”风暴：河北清理2.76万人，金额1.3亿元；安徽清理查处相关问题642个，清退248人。“吃空饷”犹如割韭菜，割了一茬又很快冒出一茬。“吃空饷”的土壤未被法治的犁铧铲除，那白吃白占早就上瘾的“食客”，必会“你方吃罢我登场”。