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什么样的行政处罚可以要求听证

读者申海文问：

2008年5月6日下午，我到邻居家去串门，邻居家正有一群人在玩麻将赌博，我由于好奇，就站在旁边观看。这时，当地派出所的几个民警忽然进来，没收了赌具和赌资，并将参与赌博的人带回了派出所。我一再说明自己只是观看，并没有赌博，但还是被和其他人一起带到了派出所。在派出所，民警在对我们进行讯问后，说根据事实和我们的态度，准备对我邻居处以拘留，对其他参赌者和我各处3000元罚款。我当时辩解说自己只是观看，不应该受处罚，我听说过“听证”二字，但并不具体了解什么是听证，于是，我向民警提出要求听证，但被民警拒绝。问：什么是听证？什么情况下可以要求听证？

答：听证是行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织合法权益的决定前，向其告知决定理由和听证权利，公民、法人或者其他组织随之向行政机关表达意见、提供证据、申辩、质证以及行政机关听取意见、接纳其证据的程序所构成的一种法律制度。

听证使用最多的是在行政处罚程序中，也使用在其它程序中，比如：土地征收报批前应当举行听证等。虽然行政处罚程序中使用听证程序最多，但不是所有的行政处罚都可以举行听证。《行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证……”由此可见，听证程序目前只适用于上述规定的几种行政处罚，其他诸如警告、拘留、没收非法财物以及较小数额罚款，不适用听证程序。

根据有关规定，公安机关对个人处以2000元以上罚款的，属于较大数额罚款，在作出处罚决定之前，应当告知你有要求听证的权利。据此，你有权申请举行听证。至于何时提出听证，根据规定，应当在派出所告知有权要求举行听证后三日内提出。派出所应当告诉你有要求举行听证的权利。没有告知，则属行政程序违法。

本案中，在你提出要求听证的情况下，派出所予以拒绝是错误的，是明显的违反法定程序。如果派出所对你进行了罚款处罚，你可以依法进行行政复议或行政诉讼。由于派出所认定事实（你没有参与赌博而以参与赌博予以处罚）错误，处罚违反法定程序（擅自剥夺你的听证权）。其处罚一定会被撤销。罚款应依法返还给你。

三言律师事务所杨永建律师解答

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