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村委会换届选举讲解（十一）

新村委会没成立村委会工作由谁主持？

问：我村在2009年村委会换届选举中，第一次选举到会选民超过全体选民的半数，但由于村委会主任候选人和村委会成员候选人的选票均为超过半数，新的村委会没有选出来。在组织第二次、第三次选举过程中，有人私下串通，部分村民不到场进行选举，加之本村外出打工人员较多，村选举委员会又对委托投票要求太严，导致到会人数不足全体选民的半数。选举无法进行。新的村委会也无法选出来。在此情况下，乡政府决定不再进行选举，由村党支部代为履行村委会职责，而原村委会认为，在新的村委会没有产生的情况下，他们应该继续履行村委会职责。请问：新村委会没成立村委会工作由谁主持？

杨永律师解答：《村民委员会组织法》以及很多地方的地方选举办法均只规定了“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。”但对于没有选出新的村民委员会的情况下，原来的村委会是否继续履行村民委员会职责没有明文规定。这种情况在目前的农村普遍存在，尤其在一些经济比较困难的村，选民对谁当选觉得与自己没有什么关系，出现消极对待选举的情况，也有些是人为因素所造成，比如，有的人觉得自己不能当选，就发动亲朋好友抗拒选举，使得到会的选民不能达到半数。

民政部政权司农村处在山东济宁市任城区一读者咨询此问题时是这样答复的，对于上届村委会到期而新一届村委会又没有选出这段时间内，谁来主持村委会工作的问题，我们认为答案非常清楚：应当是上届村委会继续主持工作。因为现行的《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第十一条明确规定，“村民委员会任期届满，应当依法进行换届选举。上一届村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起7日内向新一届村民委员会移交公章、财务账目、档案资料及办公设施等”。这条规定有三层意思，一是说村委会必须按期换届选举，否则就是非法；二是说上一届村委会只能向下一届村委会办理移交手续，而不能向别的任何组织办理移交；三是说在新一届村委会未产生之前，上一届村委会仍然有权力和责任行使职权、管理本村的村委会公章、财务账目、档案资料及办公设施等。因此，如果你村的党支部书记没有被正式选举为村委会主任，乡镇领导让村党支部书记主持村委会工作的决定就没有法律或政策依据，是错误的，必须立即纠正。对于乡镇党委政府来说，要解决像你们村这样的问题，根本的措施是切实发动和依靠绝大多数村民，认真组织调查研究，严格依法办事，尽快组织村民选出新一届村委会.