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案例讲解村民委员会组织法（二）

村党支部和村委会是何种关系？

案例：孙小虎（化名）是一名退役军人，头脑灵活。退役后用退役的钱和银行贷款从事养殖业，短短三年时间，他养殖小区的奶牛就达80多头。年纯利润近百万。乡亲们看到孙小虎是个能人，就在村委会换届选举中选他当了本村的村委会主任。孙小虎当选后，想开一家鞋厂，一来村里有了企业增加了收入，二来乡亲们有了工作也增加了收入。孙小虎计划好后，没有和村支书孙明商量就召开村民代表会议，决定向银行贷款开始建厂。孙明知道后，认为目前开鞋厂竞争激烈，如果投入过大，赔了会给村里造成不可估量的损失，因此，要求征求县里有关企业专家的意见后再决定。孙小虎认为，村委会属于自治组织，村党支部无权干涉村委会的事情。这样一来，两人闹起了矛盾。村里大小事情都办不成。乡领导批评孙小虎不向党支部汇报和征求党支部意见的做法，孙小虎很不服气。准备要辞职。乡亲们也不知道村委会和村党支部究竟算一种什么关系，希望律师解答。

河北三言律师事务所杨永建律师：

《村民委员会组织法》第四条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利”。那党支部如何领导和支持村委会的工作呢？

     实践中存在以下两种情况：一是不让村党支部管村里的大小事情。有些村委会成员，不能正确理解村民自治的原则及其意义，总认为村委会既然是基层群众性自治组织，村民的事就应由村委会“高度自治”，只要村委会依法开展工作，行使职权，村支部就无权过问，以此排斥村支部的领导，出现了极端民主倾向。具体表现为村里的大小事情均由村委会“全权操办”，特别是重大事项既不向村支部汇报，也不征求支部意见，认为村党支部就是搞搞宣传、收收党费。同时对村支部的过问感到反感。二是支部独大，村民自治沦为形式。一些党支部成员认为，既然法律规定我是核心，我领导村民委员会是理所当然的。这样就形成用支部来代替村委会，用支部的领导来代替村民自治，用支部的工作包办村民委员会的工作。

   其实，村支部与村委会都是农村基层组织，目标是共同的，都是为了建设有中国特色的社会主义新农村这个目标而工作的。要明确处理两者的关系。必须坚持村支部对村民自治的领导核心地位不动摇，绝不能搞什么“村主任负责制”另立山头。村党支部领导核心地位是法律赋予的，加强以党支部为核心的村级组织建设格局不能变。村支部与村委会的关系是领导与被领导的关系，要警惕有的人以种种借口架空党支部，或者搞村里领导地位多中心，削弱和争夺党支部的领导权。同时，要坚持村民自治不动摇，不能违背民意。那种村党支部包办村里大小事务的情况也是法律所不允许的。实践中的有些村，甚至以党支部的名义对外发包土地，签订的合同上也加盖党支部公章，这就已经不是在领导而是在架空村委会。其所签订的合同必然无效。

正确处理村支部与村委会的关系，必须建立健全一套必要的制度。也就是要建章立制，规范操作。如：村支部和村委会联合会议制度；村“两委”主要干部按一定程序实行交叉兼职；村委会如何就具体的事宜向村党支部回报，党支部的意见和建议如何采纳；在两者出现纠纷时，如何去解决纠纷。只有有了这些健全的制度，才能确保党心顺、民心顺和事业成，也才能确保党领导村委会的地位不动摇，也才能确保村民自治不受不正确的干扰。