近日，《河北省2014年农机深松工作实施方案》(以下简称《实施方案》)下发，就今年我省农机深松有关政策问题，本报记者采访了河北省农机修造服务总站江光华站长，请他就农民朋友和基层农机工作人员关心的一些问题进行解答。
今年农机深松政策有哪些新特点？
 　 2014年，我省将在11个设区市粮食生产核心区和重要经济作物种植区，定州市、辛集市以及其他群众要求迫切的适宜地区，实施农机深松作业1400万亩，并继续按照25元/亩的标准进行补贴。资金任务同比增加40%。为此，与去年相比，今年的《实施方案》明确规定了要扩大深松作业实施范围。简单讲，就是“一扩大两放开”。“一扩大”就是农机深松实施范围由过去特定的项目实施区扩大到全省所有适宜深松作业地区，但2012年1月1日以后深松过的耕地不得申请。“两放开”：一个是深松作业季节放开，由过去突出要求秋季深松，向春季、夏季深松作业放开，农民群众可以根据需要，自主选择深松作业季节，实现春、夏、秋(冬)季深松作业相协调；另外一个是深松适用作物放开，在小麦作物基础上，积极开展春夏玉米、谷子(小杂粮)、棉花、花生(大豆)、薯类及重要露地菜等作物深松。同时，为了响应春播区农民积极要求开展农机深松的呼声，允许边申报边作业、先作业后申报，申请后作业与监管凡符合省农、财两厅《实施方案》规定要求的，优先纳入补贴面积。需要特殊说明的是，农机深松补助政策仍然是特惠政策，只有项目区内满足规定要求的深松作业才能享受补助政策。
农机深松项目县有哪些？如何确定？
 　 今年，农机深松项目继续坚持“行政推动、补贴引导、完善机制、农民自愿、确保效果”的方针，由各县根据实际情况自愿申报。优先安排省政府确定的86个粮食生产核心区以及其他重要农产品生产大县、近年来农机深松工作成效显著的项目县、农业(农机)部门工作基础好、农民群众要求迫切的项目县、当地政府支持、工作经费有保障的项目县。对深松工作不扎实、存在违规违纪使用补贴资金的，不安排或适当调减任务规模。现阶段正在开展深松项目申报工作，具体有哪些地方是项目县？您所在的乡、村是否属于项目区？过段时间可以到当地县级农机主管部门咨询。
深松作业质量标准有没有变化？
  今年农机深松作业质量标准，仍然执行河北省地方标准DB13/T 1478-2011《土壤深松机械作业技术规范》，要求能够有效打破犁底层，作业深度不小于25厘米，深松间隔不大于70厘米，作业后要做到深浅一致，田面平整，没有漏耕。需要基层农机部门和机手、质检员以及农户注意的是对于不同类型的深松作业机具，分别有不同的要求：单一深松机和深松旋耕整地联合作业机的深松铲应符合国家行业标准JB/T9788-1999规定，凿式深松铲柄上须安装翼铲，两侧翼铲的有效宽度不能小于150毫米；深松播种联合作业机和振动深松机的深松铲柄可不要求带翼铲。这里的深松播种联合作业机是指玉米深松分层(全层)施肥免耕播种机和小麦深松施肥播种机等机具。
 补贴标准和方式有何规定？
　  今年的补贴标准仍是每亩补贴25元。这25元包括机手的深松作业补贴和质检员的质检劳务补贴，但是质检员享受的质检劳务补贴不得超过1元/亩，具体的补助标准由项目县确定，并予以公示。
 　 补贴方式采取的是先作业后补助的方式，在完成农机深松作业，经质检员质检、履行签字公示手续，项目县财政、农业(农机)部门初验合格后，向补贴对象兑现补贴资金。
 　 项目实施程序有哪些步骤？
 　 农机深松项目实施大致可以分为组织申报、项目批复、落实任务、签订作业合同、深松作业、村级作业核实、县级审核验收、兑付补贴资金、市级检查验收、省级抽查与绩效评价等作业步骤。具体如下：
　  一是项目申报与批复。申请承担项目的县(市、区)，根据当地主产作物适宜面积三分之一左右的规模进行申报，其中拟开展春夏季深松作业的县(市、区)要明确相关面积(一般不超过全年申报任务面积的60%)。省农业厅、省财政厅根据全省总体情况和各项目县申报方案，确定下达项目县的作业任务规模。项目批复前，适宜开展春夏季深松的项目县，可以按照要求提前实施深松作业，省农业厅、省财政厅综合平衡时将优先满足。
　  二是项目县落实任务。项目县政府与各项目乡镇、项目乡镇与项目村签订深松工作责任状。确定作业方(农机服务组织或农机手)、质检人员，并与之签订深松作业委托协议。
　  三是签订作业合同与开展深松作业。项目村村委会组织或代表农户与作业方签订作业合同，明确作业地块及面积、作业时间、质量要求、补贴金额、质检员等。作业合同要在项目县农业(农机)局、项目乡镇备案，并在村务公开栏公示不少于7天，公示期间不影响农时作业。作业方要按照作业合同要求提供深松作业服务。
　  四是村级核实汇总作业情况。深松作业完成后，质检员(或联合农户)逐户逐地块检验深松作业质量，确认质量合格、面积准确。填写《农机深松作业单》，作业机手、质检员和农户三方签字，三方对实施作业的真实性、准确性负责。村委会汇总后，在村级公示栏公示不少于7天。村委会在对作业方和农户、作业质量、作业面积等情况进行全面核实基础上，填报《农机深松作业补贴资金申请表》，加盖村委会公章，经乡镇政府或乡镇农机管理机构、财政所审核后报项目县农业(农机)局、财政局。
　  五是县级审核验收与兑付补贴资金。项目县组成由农业、财政及相关监管部门组成的项目验收核实组负责组织对各乡镇上报的作业面积逐村进行抽查，每个村抽查面积不少于作业面积的20%。检查结束后，将验收核实确认的结果通过部门公示栏、电视、政府或部门网站等方式在全县进行公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，由项目县农业部门出具《农机深松作业补贴资金兑付结算单》，向同级财政部门申请办理补贴资金结算事宜。县级财政部门通过“一卡通”或“一折通”的形式将补贴资金直接兑付给农机手、质检人员或农机服务组织。暂时不具备实行“一卡通”或“一折通”条件的，采用发放银行存单的方式兑现补贴资金。
　  六是市级检查验收与省级抽查、绩效评价。
如何理解县长负责制？
 　 自2010年我省开始实施深松项目时，就提出“县长负责”的原则，并经过省政府同意实施。几年来，实践证明“县长负责制”对深松工作的顺利开展起到非常重要的作用。可以说，“县长负责制”是干好农机深松工作的根本。为此，今年深松工作将进一步完善县长负责制。一是健全领导小组。项目县要把农机深松工作摆上重要议事日程，成立县领导任组长，农业、财政等相关部门负责人与乡镇主要领导参加，负责实施方案制定、检查验收、资金兑付等重大事项决策和组织实施。二是切实保障工作经费。项目县要安排必需的工作和监管经费，确保项目顺利实施。三是把任务责任层层分解，责任到人，将深松工作完成情况列入乡镇目标考核的重要内容，作为实施奖惩的重要依据。
为何让质检员享受补贴？
 　 农机深松项目实施过程中，质检员绝大部分由村干部和热心农机事业的人士担任，均属于直接从事农机深松操作劳动的人员。他们经过培训、持证上岗，按要求逐户逐地块检验深松作业质量，对深松作业质量和面积的准确性负有责任。由于质检员一直工作在深松作业第一线，工作条件艰苦、任务量大、责任性强，如果不给予其一定的作业补助，实现“责、权、利”相统一，势必会影响质检员工作积极性，致使整个深松项目失控。所以，为了鼓励、支持质检员的工作，严把深松作业监管关，今年我省继续将深松质检员纳入补贴对象，并按照不超过1元/亩的标准给予其质检劳务补贴。
如何保证农机生产安全？
　  在确保农机生产安全方面，一是与深松机配套使用的大型拖拉机要按照国家和本省有关规定，使用前其所有人要到当地农机安全监理机构申请注册登记，领取号牌和有关证件，定期进行安全技术检验，保证拖拉机以及配套深松机具安全技术状态良好。二是驾驶操作人员要经过培训并且考核合格后，取得驾驶操作证件。要熟悉掌握深松作业机具操作技能、基本农艺要求和作业质量标准，严格遵守操作规程，实现深松作业安全生产。
 　 在农机深松监管和处罚方面有什么规定？
　  为确保深松质量与补贴资金安全，农机深松工作在作业质量、实施过程、补贴资金等3方面加强监督管理：一是严格项目质量监管。要认真核查深松作业质量与面积，确保质量合格、面积准确。二是严格项目实施过程监管。要切实做到“三公示、三签字、三级检查”，即：村级作业合同公示、村级作业结果公示、县级补助结果公示；深松农户签字、作业机手签字、质检员签字；县级审核、市级抽验、省级督查。三是严格项目资金监管。项目县要切实加强对补贴资金监管，不准截留、挪用、套取补贴资金，要确保专款专用，对发现的违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)，追究相关单位和人员的责任。
　  项目实施过程中，各级农业(农机)部门会同财政部门，不定期开展专项检查和重点抽查，同时设立举报电话，严厉打击各种违规违纪行为。涉嫌违法犯罪的，将移交有关机关查处。 
对农机手和质检员有哪些要求？
　  农机手和质检员是承担农机深松工作的实施主体，农机深松工作能否顺利实施，能否取得良好效果的关键是实施主体的职业道德和操作技能。所以，农机手和质检员要接受相关技术培训，获取国家相应职业资格，接受当地农机部门的管理，做到全员持证上岗。农机手要技术熟练、服务热心、责任心强，确保按质量标准实施深松作业；质检员要精通深松质量检验业务，能够调解作业纠纷，做到认真负责、公平公正。今年项目县要加强对深松质检员的管理，实行按质按量计酬，提高质检员的责任心和积极性。同时，进一步总结经验，形成深松质量检验的长效机制。对在以往实施中机手和质检员出现过弄虚作假或其它违规违纪行为的，不得参与深松作业。
深松作业后，是否允许作业方收取差价？
 　 《实施方案》中规定，作业方根据深松类型、当地工资水平、作业成本的实际，可以适当收取作业差价。对于单一深松功能的机具来说，我省绝大部分地区进行补贴后基本可以弥补作业成本；对于深松旋耕、深松播种等联合作业的机型，由于旋耕、施肥、播种等功能增加了作业成本，可以适当收取作业差价；对于少部分地区，由于土壤相对较重、作业阻力大、动力消耗高，以及深松深度和深松行距有特殊要求等，也可适当收取部分作业差价。各项目县农机主管部门要本着“不增加农户负担、调动作业各方积极性、有利于持续稳定发展”的原则，科学测算单纯深松作业、深松联合作业及其质检成本，参照当地经济状况物价水平和相邻项目县定价情况，确定作业市场指导价，予以公开，供农户和作业各方签订合同时采用。
如何发挥农机作业服务组织的作用？
 　 在前几年的深松工作中，合作社、家庭农场、作业公司等农机服务组织在深松新机具引进、农机农艺融合、全程技术服务、作业质量检验等方面发挥了越来越大的作用，尤其是深松增产、节本增效方面优势更加突出。可以说，农机服务组织是干好农机深松工作的捷径、是重要武器。项目实施过程中，要优先安排责任心强、组织能力强、深松机具充足的农机服务组织承担深松任务，充分发挥其主力军的作用，强力推进深松作业开展。同时，要切实加强对农机服务组织的监督管理，注意协调服务组织与具体操作人员的利益平衡问题，防止“克扣”劳动报酬和弄虚作假问题的出现。各项目县可根据实际采取农机服务组织承担、农机手承担、农机服务组织和农机手联合承担等方式。