总补贴金额预估将达数百亿，稳定棉花生产的目标却并没有达到，棉农收入的改善程度也不及预期；国家发改委等有关方面正谋划在2014/2015棉季对临时收储制度进行改革

【财新网(微博)】（记者 汪苏）虽然国储棉加大向市场投放的力度，但棉纺企业仍原料不足，补仓困难。这样市场现象正是拜2011年实施的棉花临时收储制度所赐。业界回归市场呼声甚高。据财新记者了解，取消棉花临时收储的改革已经正式提上议程。

国家发改委等有关方面正谋划在2014/2015棉季对此做出改革。不过，若结束临时收储，之后替代和补充政策怎么走，相关部门仍在研究。能否找到可操作的方式关系改革能否顺利推出。

2011年，为防止棉价大起大落、稳定棉花生产，中国将棉花也纳入临时收储。这种政策兼有价格干预和收入补贴性质，在市场价格低于临储价时启动收购。此前，中国已经对玉米、大豆、油菜籽实行临时收储。不过，两年多来，政策深陷泥沼。

“现在方方面面都要求‘叫停’棉花临时收储。”农业部农村经济研究中心农村发展研究室主任杜珉对财新记者表示。据悉，这几个月，国家发改委等已经多次召开会议研究改革棉花临时收储。

按照临时收储政策的原先设计，当政府托市、价格回升之后，收购就可退出。不过，由于临时收储价格制定不合理以及国内外棉价倒挂，市场上棉花都往国库涌。

2012年中外棉“价格倒挂”达到5000-6000元/吨。2011和2012棉花年度，中国分别收储棉花331万吨和651万吨，分别达到当年棉花产量的50%和95%以上。同时，棉纱和棉花进口量大增，国储棉大量积压在库。

杜珉等人的研究曾援引官方数据指出，按照2012年标准级新棉收购价计算，国家用于收储的花费将超过1000亿元。保管费用、利息费用和出库差价三项合计，一吨棉花财政要补贴2000元左右。如此，总补贴金额将达数百亿。

然而，虽然财政付出如此巨大的成本，稳定棉花生产的目标却并没有达到，棉农收入也未被充分保障。

杜珉告诉财新记者，由于棉花是劳动密集型作物、比较收益下跌等原因，长江流域、黄河流域棉花种植面积一跌再跌，目前农业部统计的全国棉花种植面积为6600多万亩，是十年来最低。

同时，临时收储价格有一部分被中间环节吃掉。内地农民出售籽棉价格约在3.8元/斤，虽然比以前高，但农民依然“不买账”。因为按国家收储价格倒推过来，籽棉应该4.5元/斤。

“农民认为政策给的利益被国家指定的环节吃掉了。”杜珉说。