套上警服拦车　蒙住司机罚款
沙河市城管局变着花样搞“三乱”
河北农民报（农民互联网）记者 李月锋




　　本来是负责市容市貌管理的“城管”，却穿上警服冒充交警，在公路上拦车罚款。不知内情的车户因此疑惑：邢台沙河市“交警”上路处理违章，为啥开具城管的罚款票据？“警察”的葫芦里究竟装着什么药？

“警察”拦车检查 城管张口罚款

　　邯郸市永年县车户范某近日爆料，称沙河市交警在环城路上拦截大货车，然后，将违章车交给城管处罚，罚款票据也是城管开的，票上盖着“沙河市城市管理行政执法局”财务章。范某反映说：“交警拦车，城管处罚，这里头肯定有猫腻，要么是利益分成，要么是乱执法。”
　　一位冀DM15XX的货车司机说，这种现象出现两三年了，要不是交警在路上拦车处罚，大货车是不会停车接受检查的。“我们(司机)都听交警的，交警伸手拦车，谁敢不停车？没想到，他们(交警)拦住我们以后，要走驾驶证、行驶证，立即把证给了城管，让城管罚我们。”
　　根据反映，8月19日下午4时多，记者来到沙河市太行东路与东环路交叉口附近，只见3名身着警察制服的“交警”在路上执法。一“交警”站在路中央，拦住一辆自北向南行驶的大货车，货车司机打开车窗，“交警”要了驾驶证、行驶证，示意大货车靠边接受处罚。
　　大货车靠边后，司机满脸带笑地来到3名“交警”跟前，问“有啥事”。“交警”指了指停在不远处的冀ECG170皮卡车，说：“你去车上找我们领导，把罚款交了。”司机来到皮卡车，才发现车里坐的领导没穿警服，其制服上清楚地写着“城管”二字，交警的领导咋是城管？虽说心存疑虑，但为了及早开走车，司机还是交了200元罚款。罚款单上写的收费名目是“未密封苫布、抛撒漏”。
　　在记者暗访的15分钟里，交警先后拦截3辆大货车，司机均有相似的罚款遭遇。

交警大队：“他们是城管，冒充交警上路的”

　　“小样，别以为你穿上马甲我就不认识你了。”这是赵本山、宋丹丹在小品中的一句台词。还别说，这些在沙河市环城路上查车的警察真把司机蒙住了。
　　8月20日下午，记者来到沙河市交警大队。接待记者的吴政委看了上述录像资料后，表示：“这些人不是交警，他们是城管。”穿警服上路查车的不是交警？政委苦笑了一下，说：“我也听说有城管穿警服冒充交警上路查车的事，但是，他们也是执法部门，我们管不住他们。”
　　是不是联合执法？
　　吴政委说：“最近两年，我们没与城管部门搞过联合执法。肯定地说，城管穿警服本身就是违法的，上路拦车属于典型的‘三乱’，在一定程度上，损害了我们交警的形象。”

城管局长强词夺理：“你去问沙河市市长”

　　此前，《民主与法治》杂志社记者张君曾就此事进行采访，他在博文中写道：8月15日，沙河市交警大队大队长杨献军与城管执法局正、副局长当面沟通后，确认是城管身着交警制式警服上路查车。杨献军质疑“城管局执法人员为什么要身着交警制式警服上路查车”？城管执法局长侯某振振有词：“你去问沙河市人民政府和市长。”当《民主与法治》记者到城管执法局采访此事时，门卫挡着不让进，给办公室打电话后说有人来接却一直没有人出来，故意躲避记者采访。
　　在门卫阻拦《民主与法治》记者采访的时候，该记者见到了“交警”在路上查车时的冀ECG170皮卡车停在城管执法局门口。同时，在城管执法局违章处理大厅，该社记者还发现办公台上赫然摆着写有“交警办公”字样的牌子。记者拿出相机拍照时，一名女城管立即把“交警办公”牌子藏到了办公桌下边，并有工作人员出来粗暴阻止拍照。

律师点评：显然是违法违纪行为

　　河北十力律师事务所殷清利律师认为，城管人员穿着交警服装上路拦车执法，显然是违法违纪行为。基于此，应由穿交警服装的城管人员说明警服来源，如果不能说明来源或系自己造假警服，依据《中华人民共和国人民警察法》第36条第2、3款规定：“人民警察的警用标志、制式服装、警械、证件为人民警察专用，其他个人和组织不得持有和使用。违反前两款规定的，没收非法制造、贩卖、持有、使用的人民警察警用标志、制式服装、警械、证件，由公安机关处十五日以下拘留或者警告，可以并处违法所得五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”，因此，应当对穿交警制服的城管人员依法拘留、罚款等。
　　至于穿警服的城管人员应当承担何种责任？殷清利认为，应分两种情况，一、将罚款依法上缴财政，并履行行政处罚程序的，可以给予纪律处分，一般很难以刑事犯罪论处；二、私自将罚款据为已有，未上缴财政及履行行政处罚程序的，就构成了招摇撞骗罪。从本文看，城管穿交警制服进行的罚款，因为程序严重违法等，应认定行政处罚无效。受害车主或司机可以城管部门为被告提起行政复议或行政诉讼，以撤销罚款等行政处罚行为。也可以向上级城管部门监察室提起行政监察处理，或向相关纪委、监察局提起举报。
　　8月20日下午，记者将采访录像资料送到沙河市纠风办，请纠风办调查处理。