我国三大宗农业生产资料的管理，种子和农药都已立法，惟独肥料没有立法。研究表明，肥料对粮食增产的贡献率在50%左右，因此，肥料对保障国家农业发展和粮食安全有着不可替代的重要作用。2012年我国肥料产量达到7432万吨，作为世界上最大的肥料市场，却一直没有专门的肥料法，因此业内对于肥料立法的呼声越来越高。
◎规章的无力
　　与我国肥料行业的蓬勃发展相比，肥料法制建设显得严重滞后，至今没有出台一部与肥料有关的专业法，仅有的《肥料登记管理办法》也只是农业部的部门规章。而《农业法》和《农产品质量安全法》，对肥料登记许可制度也只是作了些许原则规定。2008年国务院办公厅《关于印发农业部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发[2008]76号)规定，农业部“承担种子(种苗)审批和肥料、农药登记及监督管理相关工作”，但此文件缺乏具有可操作性的法规作支撑。我国肥料管理制度建设的滞后，给我国农业的发展带来了一系列负面问题。
◎监管职责不明
　　肥料业法制建设的滞后导致监管主体不明确，肥料管理政出多门、责权不明、监管缺位。质监部门依据《中华人民共和国产品质量法》，工商部门依据《中华人民共和国工商法》都能对肥料的产销环节进行管理。同时，农业部门也能依据《农产品质量安全法》，定期对肥料等农资产品进行监督抽查，并公布抽查结果，但并没有提及处罚的权力。此外，发改、环保等部门，也在依据各自领域的法律法规开展肥料监督管理工作。政出多门、职能交叉、责权不明、监管缺位等问题时有发生。
◎市场混乱
　　由于我国肥料管理法律法规制度建设严重滞后，政出多门，导致肥料市场诚信缺乏，坑农害农伤农事件屡屡发生。很多肥料企业为扩大销售和影响，欺骗误导农民，鱼目混珠，掺假制假贩假。而且，随意发布夸大效果或不真实的广告，在包装标识上大做文章。甚至一些不法分子利用工业废酸、废碱、炉渣等废弃物以及污泥和城市垃圾等，未经无害化处理就做成肥料。据了解，假冒伪劣肥料产品充斥市场，在流通环节，乡镇一级肥料市场监管面大、质量问题严重。
◎资源浪费
　　肥料市场本身处于缺乏法律规范的状态，产品产销并没有完全依照农民意愿、农村市场的需求以及农业生产的要求。部分肥料生产企业只顾产品销路，不管实际肥效，陷入无序竞争、各自为战状态，没有一个明确的规范。统计显示，过去10年间，复合肥净增量占肥料净增量的68%，复混肥占肥料用量一半；全国复混肥企业4100多家，产品32000多个，但大部分复合肥不增产，反而浪费养分，增加农户支出。每年仅粮食上就浪费300多万吨养分，价值258亿元。
　　肥料市场本身处于缺乏法律规范的状态，产品产销并没有完全依照农民意愿、农村市场的需求以及农业生产的要求。部分肥料生产企业只顾产品销路，不管实际肥效，陷入无序竞争、各自为战状态，没有一个明确的规范。统计显示，过去10年间，复合肥净增量占肥料净增量的68%，复混肥占肥料用量一半；全国复混肥企业4100多家，产品32000多个，但大部分复合肥不增产，反而浪费养分，增加农户支出。每年仅粮食上就浪费300多万吨养分，价值258亿元。
◎环境破坏
　　肥料使用环节同样存在问题。农业生产重化肥、轻有机肥现象突出。很多农户盲目购肥，随意用肥，肥料不安全，科学使用问题突出，对肥料安全性、适宜性特别是肥料使用后对农产品、土壤和水体的安全性风险评价重视不够，缺乏相关的管理规范，造成目前由施肥带来的食品安全问题已越来越严重。一些地方肥害事件常有发生，肥料利用率低，环境污染问题已在引起社会广泛关注。
◎立法意义
　　粮安系于肥，肥安系于法。可以说，无法可依不能保证肥料安全，没有肥料安全就不能保障粮食安全，因此，肥料行业立法已势在必行。通过立法加强肥料生产、销售及使用管理，创造良好的肥料生产和消费环境。肥料立法内容既要包括所有肥料的管理，又要明确牵头主管部门，既要将肥料的登记、生产、经营、使用和监督管理统一起来，也要建立自上而下垂直管理的监管机构，以规范市场秩序，避免多头管理的现象发生。此外，由于肥料的评价标准制定相对较难，其效果往往是一个隐性的过程，在立法过程中应广泛征求普通农民的意见。