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两会e案十四：建议废除“干部挂职制度”

去年，媒体曾曝位于贵州西北部的赫章县，属国家级贫困县，却有12位副县长，而更为蹊跷的是，这12位副县长中，竟然有6人为挂职干部。

在延安时期，中央就高喊“精兵简政”；2008年，“大部制”改革高调启动，但这么多年来，中国的行政体制是越精简越臃肿。按照2008年8月国务院批准的“三定”方案，国务院各部门领导职数都被明确规定为“一正四副”。按照中央编办副主任黄文平的解释，当时领导超过5名的部门，都将通过部门领导班子的新老更替、干部调配等方式逐步消化。可三年多时间过去了，社会并未看到“消化”的效果，一些部门的班子成员依然超过两位数，如教育部年初在“两天任命3位教育部副部长”后，使班子成员上升至到10人；承担机构改革任务的国家发改委，也是经过多次进进、出出，形成了如今“一正九副”的尴尬局面。

上行下效。省、市、县各级政府及职能部门的副职数量也一直是居高不下。尤其是“副职”在精简机构、推行“大部制”改革三年多之后，却不幸步入“没有最多，只有更多”的时代。

造成副职臃肿一个重要的原因，就是大量“挂职干部”的存在。此前曾曝湖南省平江县、安徽省宣城市宣州区、安徽省临泉县均有4名挂职干部任副职，大家惊叹“挂职干部”太多，可赫章县却一下子曝出有6名挂职副县长，但是否开创了中国一项“之最”，恐怕谁也说不清楚。

笔者以为，“挂职干部”是极不科学的干部管理制度。一是这些“空降干部”，当地人对他并不熟悉，不可能通过真正的选举程序来任命他；二是“挂职干部”破坏了中国的编制管理，连中央党校党建教研部教授蔡霞都误称“挂职不能算实职”，别人就更弄不清他们属于什么性质的官员了；三是为“干部挂职制度”在为本来职数就较多的上级机关创造干部升迁机会的同时，却挤占了基层那少之又少的升迁机会，显失社会公平；四是“挂职干部”所在的单位出钱、出项目，把纳税人缴纳的税款当作本部门的钱，任意划拨挂职地区，破坏了社会的公正性，也会引起社会的不满；五是“挂职干部”的临时性属性，决定着他们不可能在任职期间真正有所作为。