刘雅林的心灵家园

考研疏忽戴表进考场被判为零分，饶阳农民黎某的女儿怎么也觉得有些冤？

2018年12月22日，是全国一年一度的硕士研究生考试的日子。

这一天清晨，平时学习成绩十分优秀的饶阳籍考生黎某的女儿黎盼（化名）满怀信心的走进衡水一中考场，她深知自己父母挣钱的不容易，为了抓紧时间学习，平时就有戴表的习惯，这一次她也没有留意，准考证上也没有提示进考场不允许戴表（机械表），虽然她把手表装入透明袋中，监考老师也没有提出异议，她本人坐在第一排，于考试最后半小时从文具袋中取出手表放在较明显的位置，并未有老师过来提醒或制止。

可是就是习惯戴表这样的行为，却让她付出了沉重的代价，12月29日，她收到了衡水教育局招生办的处罚决定书，就是取消单科项目政治科的考试成绩，所依据的是《国家教育考试违规行为类型及处理办法》第五十一条“携带规定以外的物品进入考场或者未放在指定位置的”。

想到自己起早贪黑苦苦学习的不容易，黎某的女儿一时间蒙了，继而以泪洗面，寝食不思，看着女儿的悲伤情形，黎某夫妻一面好心安慰女儿，一面向省教育考试主管部门提出申诉，并咨询了资深律师，查了网上相关事例，律师说了这样一番处罚无效的理由：

一、高考属于国家教育考试，黎某参加高考并取得高考成绩，是黎某之基本权利。

二、取消考试成绩对黎某意味着该科政治成绩为0分，属于基本权利受到减损性质的行政处罚决定，取消考试成绩应当属于行政处罚种类的一种特殊形式。

三、行政处罚应当依据法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照《行政处罚法》规定的程序实施。

四、黎某可能被取消成绩的依据：《国家教育考试违规处理办法》第5条规定：“考生不遵守考场纪律，不服从考试工作人员的安排与要求，有下列行为之一的，应当认定为考试违纪：（一）携带规定以外的物品进入考场或者未放在指定位置的”，以及第9条规定：“考生有第五条所列考试违纪行为之一的，取消该科目的考试成绩”。

五、该处理办法属于部门规章，其中的第5条和第9条违反了《中华人民共和国教育法》第79条，应当为不适当条款，不能成为行政处罚依据。

教育法规定可以取消考试成绩的情形为：79条规定：“（二）携带或者使用考试作弊器材、资料的；”只有携带作弊器材的才可以取消考试成绩，但是黎盼携带手表进入考场不能认定系携带考试作弊器材，二者不能等同混淆。

在教育法尚未禁止携带手表进入考场、且未规定可以取消考试成绩的情况下，《国家教育考试违规处理办法》作为部门规章，不能超越法律之规定，擅自设定取消考试成绩的情形。

六、该处理办法已经违反《中华人民共和国立法法》第八十条规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

　　部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”教育部将“携带规定之外的物品进入考场的行为认定为违纪，进而可以取消考试成绩”即是超越《教育法》之取消考试成绩的范围，违背立法法之禁止性规定，该处理办法不能成为取消考试成绩的合法依据。

七、我国法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章等层面均未禁止考生携带手表，现有考生守则、地方教育局的文件不能超越法律之规定，限制公民（考生）的基本权利。

八、手表乃生活必需品，对考生进、出考场、掌控答题节奏，对参加考试是有益而无害，严厉打击作弊完全可以，只要手表不属于作弊器材，严禁携带手表明显有违生活常理。

律师认为：黎盼携带手表进入考场不违反法律之规定，《国家教育考试违规处理办法》属于部门规章，第五条和第九条违反《教育法》而应当无效，考试机构不能根据该办法做出取消考试成绩之处罚，应该理解、尊重和维护寒窗苦读十二年黎盼的基本权利。

黎某满怀信心提出行政复议后，1月10日，他收到了河北省教育考试院的复函，省考试院支持衡水市教育局的决定，所给出的理由《国家教育考试违规处理办法》中携带规定以外的物品进入考场或者未放到指定位置的，应当认定为考试违纪”。

让黎某想不到的是在习近平总书记提出依法治国的今天，我们做任何事情是按照法律来要求，还是按照部门规定来处理？是权大于法，还是法大于权？如果进一步做人性化考量，想想学生苦读寒窗数载的不容易，有关可以把黎某女儿的手表做一下鉴定，如果不是违规器械，给孩子一个满意的回复，是多么好的一件事情呀。

不过，在法制尚不健全，有关部门依然我行我素的今天，我们要给无职无权的劳苦大众的孩子做一个深刻提醒，那就是做任何事情，要遵守规定，即使是没有道理，违法的，也要遵守！！！