石家庄农民的blog

原作品发表于2011年底

     　　一处1000多亩无法耕种的土地，被虚报为可复垦6000多亩耕地，以换取建设用地指标。指标被买卖，最终有6000多万元被侵吞。发生在河北的这起土地腐败案，已致8名当事人落马。
　　记者调查发现，在这个腐败链条中，省、市、县三级国土部门7名“大员”，外加一县委书记，各自利用手中权力，环环相扣，织成了一张腐败的网。目前，该案在司法上基本尘埃落定，但被戕扰的农民利益，仍无处伸张。

　　一切从高邑县南焦村开始。
　　南焦村，位于石家庄向南60公里。一年来，这个村的村民盯着电视，密切关注着国土局官员们的消息。
　　2009年11月初，石家庄市国土局土地利用处处长童书生下班前接到局纪委通知，要求他协助有关方面调查。他被带走后再未露面。
　　当年11月13日，石家庄市地产集团原总工程师赵献珍被“双规”。不到两周后，2009年11月25日，石家庄市地产集团总经理付素林“消失”。有关他被“双规”的消息迅速传开。随后，石家庄市国土局原局长、已调任省国土厅副巡视员的顾旗章，在去周边区县视察时，也被有关部门带走。不久，已退休的河北省国土厅副厅长史东升被“双规”。一个多月后，时任石家庄市国土局长师吉奎被“双规”……
　　随着土地“大员”们一个个落马，系列窝案的隐秘触发点逐渐清晰，共同指向了石家庄最南端、石家庄最小县———高邑。

　　被强推的瓮窑地
　　200多人，开着40多台铲车、挖掘机，带了两箱手铐，浩浩荡荡开进了南焦村。
　　曾经，在高邑县富村乡南焦村等3个村子所属的一片山岗上，散布着上百座瓮窑（烧制大瓦缸的窑厂）。这里属于高岗旱岭，土地贫瘠，加之取水困难，无法耕种。
　　南焦村的老人介绍，这里盛产耐火土，百年来就一直烧瓮。上世纪80年代初，村民响应改革开放号召，并得到了国家贷款，建起了几十座瓮窑。到2000年初，瓮窑生产日渐萧条，90％以上停产。
　　瓮窑是村民的建设用地。村民一直向村委会缴纳着承包款。
　　村民李素岐等人回忆，4年前，2006年7月23日，突然有大队人马出现在村头。高邑县两名副县长率领公安、国土、环保、计生等部门200多人，开着40多辆小轿车，40多台铲车、挖掘机，并带了两箱手铐，浩浩荡荡开进了南焦村。
　　随后，南焦村的电被停，广播和电话线被掐断。
　　村民凌爱珍说，她家建在窑厂上的住房被强拆时，她被从家里拽出来，推土机就冲向了她家的房子，16间房转眼被夷为平地。“我家里还有400多斤小米也被埋了”。数小时内，山岗上44座瓮窑和村民们的一些住房，被夷为平地。两名反抗的村民被带走。3个月后，时任河北省国土厅副厅长史东升、石家庄市国土局长顾旗章和土地利用处长童书生等人来到了这片废墟上。他们转了一圈走掉了。
村民不知道的是，当年10月13日这片废墟通过了省国土厅“验收”成为“耕地”，并由此置换到建设用地指标。
　　此后，南焦村再无人问津。瓮窑被夷为平地的村民，从此成为一个个访民。政府每个窑补偿了1000元，村民都激烈反对。
　　而在另一层面，在部分国土官员那里，故事发展为隐秘于纸面的数字与金钱的游戏。
　　那片1700亩的烧瓮的土地，被篡改图纸，以6400多亩地上报，并最终置换到近5000亩建设用地指标。而所得巨额收益，被层层“漂白”，纳入了国土官员们的私囊。

　　利益同盟的“瓦解”
　　国土局长师吉奎与前任顾旗章关系不睦，知情者认为师本来想“看笑话”。
　　“不敢想，压根没有想到。”今年12月8日，河北省国土资源厅土地利用管理处处长曹友锁摇头，“他们胆子太大了”。
　　2009年，国家审计署对全国11个省区2007年至2008年征收、管理、使用土地专项资金的情况进行了审计调查。其中抽查了27个市地州、56个县区市。河北有石家庄、唐山和高邑三地。
　　据接近专案组的人士介绍，审计署审计发现高邑县存在虚报土地指标、挪用指标款的问题。由于相关利益人订立了攻守同盟等原因，一开始审计署没发现“大问题”。审计署给石家庄市国土局发来审计报告，提出两项整改措施：一是，虚报的4000多亩土地，想办法复垦出来；二是，4000多亩虚假指标所得钱款退还。
　　审计署的报告到石家庄国土局时，顾旗章已卸任局长和石家庄市地产集团董事长。继任局长师吉奎兼任地产集团董事长。此时，原地产集团总经理付素林也已离开。
　　多名知情者向记者证实，师吉奎与其前任顾旗章及顾的亲信付素林关系不睦。付素林更是对师吉奎“不放在眼里”。
　　拿到审计报告的师吉奎有意压下了报告。顾旗章和付素林对被要求整改之事不知情。“师吉奎就想借机整他们一下，看他们的笑话”。知情者说，“如果按照要求整改，最多算严重违纪”。看到审计报告石沉大海，审计署把问题移交给了中纪委。随后得到了中央高层领导批示。中纪委迅速牵头，成立了专案组，开赴河北展开调查。隐秘的数字和金钱游戏，被逐渐厘清。

　　纸上的数字扩张
　　在顾旗章等领导暗示后，1000多亩的土地最终被以6490亩上报。石家庄，曾被称为全国最破旧的省会城市。2006年前后，该市开始加大建设力度，大量建设项目，但建设用地指标紧缺。据曹友锁介绍，2006年，石家庄市国土局向省国土厅申请立项，复垦高邑县的废弃瓮窑，通过“土地置换”的方法，换到建设用地指标，然后把指标在全市范围内转让。
　　当时，该市国土局长顾旗章压力很大，被市政府“压着找建设用地指标”。顾是转业军人，1998年起任市国土局长，以做事干练大胆著称。
　　任高邑县国土局长的付素林，也是军人转业。在顾旗章焦虑之时，付提出，高邑富村乡有很多荒废的瓮窑，可以推平复垦，置换建设用地指标。按国土部相关“土地置换”政策，整理农村建设用地增加耕地后，可以相应申请增加建设用地指标。
　　顾大喜。“复垦”项目迅速启动。
　　在一个立项会议上，一开始，付素林提出，这片窑厂能整理出1000多亩地。而顾旗章大声表态，“不可能只这点，我看至少有个四五千亩”。参会的一名石家庄副市长也表态，认同老顾的“判断”。
　　“下面人很会领会领导的意思。”付素林一拍脑袋，决定按6490亩上报。
　　时任高邑县国土局土地储备中心主任赵献珍，分管土地储备的副局长郭广宾，具体承担了“造表”任务。
　　据赵献珍后来的辩护律师刘文阁介绍，两人在付素林指使下，篡改了地籍图。
　　刘文阁介绍，立项材料报到河北省国土厅后，相关处室审核发现与原地籍图不符，不同意立项。
　　此时，顾旗章出面给分管副厅长史东升“做工作”，石家庄市政府也打报告做工作，终于在2006年7月成功立项。国土厅“核准”可复垦面积为4969.7亩。
　　2006年8月，国土厅批准复垦工程启动。2006年10月13日，国土厅“验收合格”。至此，这块实际面积1700亩的土地，被捏造为4900多亩耕地。
　　在石家庄市国土局主持下，置换到近5000亩建设用地指标，一大半迅速被高邑周边几个县区“抢购”。据曹友锁介绍，当时各区县都上了很多项目，很需要建设用地指标。2007年上半年，指标卖到一半时，河北省国土厅再次提出项目图与原地籍图不符的问题，叫停了流转指标。
　　顾旗章此时已晋升省国土厅副巡视员，继续留任市国土局长。他找到国土厅另一主管农村土地整理的副厅长召开了一个协调会。石家庄市府再次向上打了报告，并批转到国土厅。最终，国土厅同意“继续卖”。
　　2007年8月，石家庄土地储备中心变身为石家庄地产集团。石家庄市土地局长顾旗章兼任董事长，高邑县国土局长付素林任总经理。该集团收购了剩下的一小半指标。

　　土地官员的“空手道”
　　通过复垦工程，转卖建设用地指标，6000多万元后来被纳入了私人腰包。顾旗章和付素林一开始准备找家有经验的公司，实施复垦工程。一家专门做土地整理项目的公司，北京中地土地开发公司，与顾旗章达成了意向。该公司在高邑注册了分公司，还聘了付素林当总经理。
　　2006年8月，河北国土厅批准复垦工程启动时，付素林要求这家公司把约3000万工程款直接打到高邑，“具体操作不用管，到时只管拿利润”。该公司担心资金安全，合作不了了之。
　　据赵献珍的儿子介绍，当时付素林找到其父，商谈“咱自己垫钱搞下去”。56岁的赵献珍是建筑民工出身，做过县建设局质监站副站长。父亲对工程很在行，不敢冒险，当时主要担心亏本。付素林拉他合作，并保证“放心，亏不了”。随后，付素林又拉上了顶头上司顾旗章。三人约定，付素林投资300万，顾旗章和赵献珍各投资100万，自己找工程队复垦。据刘文阁介绍，后来为便于分割收益，付撤资200万，三人投资额均等。
　　工程依旧用了北京中地公司的名义施工。赵献珍凭借在工程界资历，成功找来一批工程队垫资干活，顺利“完成”了复垦项目。2006年10月，建设用地指标开始外卖时，付素林担心被他们冒用的北京中地公司插进来，让指标收益难控制，在这年11月1日注册了河北中地土地开发建设投资有限公司，让赵献珍出任法人代表。
　　“这个公司纯粹就是为了忽悠，做转账用。”接近专案组的知情人士介绍，复垦换取的指标，转卖时由顾旗章说了算。
　　最初，1万元每亩。在剩下一小半卖给石家庄市地产集团时，2万每亩，这时顾是地产集团董事长。
　　河北省的土地置换复垦项目都是国土部门操作，按政策，土地指标产生的收益，一部分抵做复垦造地成本，另一部分作为农民安置补偿，剩下所得纳入土地储备中心。不过，根据法院最后认定，该项目指标转让款共7300万，刨去复垦工程款，剩约6156万元，被三人侵吞。除掉顾、付两人运作项目时行贿金额，法院认定顾旗章实际占有1380万元。顾把这笔钱通过他一个战友的公司转账“漂白”。
　　法院认定付、赵二人共贪污3768万。为“漂白”这笔钱，付素林通过几家公司层层转账。

    权力绞索环环相扣
　　付素林被抓后很快“咬”出了师吉奎……最终，这条权力绞索缚住了这