邯郸人的blog

积跬步 致千里——看邯郸市怎样推进节约集约用地

    编者按  推进节约集约用地，不仅可以缓解眼前的用地压力，更为城市未来的科学合理发展打好基础。推进节约集约用地非一日之功，只有从一点一滴做起，逐渐在全社会形成节约集约用地的“大环境”，才能换来城市的“大变样”。河北省邯郸市用多年来的不懈努力作出了证明。

    近年来，河北省邯郸市委、市政府结合市域资源实际，制定出台多项措施，并通过新民居建设、产业聚集区建设等一系列途径，大力推进土地资源的节约集约利用，有效缓解了全市土地供需矛盾。

    以“三年大变样”目标为契机，为城市建设腾出更多土地

    邯郸市按照省委、省政府提出的城乡面貌“三年大变样”目标，大力实施城镇化“六大战略”，切实解决了一批历史拆迁难题，靠拆迁挖潜增效，为城市建设腾出了更多的建设用地。

    一是积极推进城市旧区改造。对处于城市中心位置、占地面积大、严重影响城市形象的城中村，进行统一拆迁改造。

    二是鼓励企业实施退城进郊。针对城区内一些项目用地不合理的状况，市政府专门出台了《关于加快主城区旧厂改造退城进郊产业升级的意见》，积极鼓励企业实施退城进郊搬迁改造。

    三是大力开展闲置土地清理。以盘活现有存量、提高已批土地使用率为目标，组织在全市开展了清理闲置土地专项行动。对已办理供地手续或已颁发《建设用地规划许可证》，但因各种原因逾期未动工的地块，逐宗进行了清理。

    四是严格执行土地供应政策。积极推广节能节地的中小户型住宅建设，对廉租住房、经济适用住房建设用地实行优先供应，并对其开竣工时间等土地使用条件予以明确。

    以“新民居建设”为平台，深挖农村建房节地潜力

    邯郸市在新民居建设方面坚持统筹兼顾、整体谋划、强力推进。以新民居建设为契机，大力整治农村土地闲置浪费现象，深挖节地潜力，切实改变现有农村居民点分散和土地粗放利用的现状。2009年130个市级示范性新农村基本完成，今年又启动了第二批110个市级示范村建设，确保两年建成200个高标准示范村的任务目标。

    曲周县白寨生态中心村就是邯郸市新农村建设进程中的一个典范。白寨乡共有13个行政村，总人口13091人，13个村庄占地5000亩。新民居建设活动开展以来，该乡大胆探索和实践了多村合一、整体搬迁的节约集约用地新模式，将13个村进行整合成白寨生态中心村，规划面积2160亩，减少农民住宅用地总量70%左右。通过对搬迁后的村庄占地进行开发整理，可净增耕地2840亩。

    白寨生态中心村的建设，还为开展土地规模经营、实施特色种植、提高农业效益，以及引进开发农产品加工园、畜牧养殖加工区和新能源开发等项目搭建了有利平台。

    以“千矿万亩”工程为载体，推动矿山废弃地复垦

    邯郸市于2003年提出了“千矿万亩”综合治理工程，通过以复垦为主的综合治理，使废弃地的利用价值得以更大实现，取得了明显成效。该项工程实施以来，全市已累计投入资金上亿元，复垦国有矿山废弃地及其他土地2万余亩。仅2009年就恢复治理矿区面积4736亩。

    一是统筹规划，分步实施。市国土局在先期试点、勘察调研的基础上，制定了“千矿万亩”工程综合治理实施方案，坚持“谁治理，谁受益”的方针，因地制宜、先易后难、分期分批进行综合治理。

    二是积极引导，有效激励。为解决治理工程的资金不足问题，充分发挥政府的引导、推动作用，建立了以治理受益单位自筹资金为主、其他投资为补充的多渠道投资机制。

    三是因地制宜，综合治理。各矿区从规划入手，结合当地自然条件，因地制宜，创造出了多种形式的治理模式，最大程度地降低了治理成本，既有效地改善了矿区生态环境，也取得了良好的经济效益。

    以“产业聚集区”建设为抓手，建立节约集约用地评价机制

    按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，邯郸市集中谋划了“一城四区”五个产业集聚区。邯郸市对各类产业聚集区严格选址，高标准规划，提高项目入区“门槛”。

    与此同时，为确保节约集约用地工作扎实有序开展，邯郸市还从完善约束机制、建立节约集约评价制度方面着手，由市国土资源局、市发改委、市统计局联合印发了《单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》，把单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗量，政府考核内容，并将考核结果与土地利用年度计划挂钩，对考核成绩突出的在安排下一年度土地利用计划指标时予以奖励。反之，削减其新增建设用地计划指标。