胡玉平

农业部的职能是干什么的？相信从农业部长到司局长再到一般公务员都“门清”。但就是要花大力气咬着市场化多年的“经销种子”不放手，农民种什么种子买什么种子，政府都要插一手。农业部实施良种补贴项目已经7年，经手补贴款已经280多亿了，层层截留，其中有多少能真正到了农民手中？

1．农业部良种补贴项目操作方式引发各地群访事件。请看4月24日山东省农业厅31号文件“紧急通知”称：“潍坊、临沂、德州、菏泽等市部分种子经营业户误传信息，串联上访，造成不良影响。”5月15日安徽省农委张华建副主任在会议上说：合肥市“出现了萧县种子协会和宿州种子企业越级集体到省农委上访事件。还有湖北、河北省城，群访都是几十人到几百人，要求把良种补贴款直接发给农民。

冰冻三尺非一日之寒。农业部规定“统一供种，统一招标，指定品种，一村一品”（听一听这些30年前的老话），垄断了种子使用和市场营销权。各级农业部门层层设卡，索取“好处费”。首先企业必须到省农业部门请求列为补贴品种（交挂号费），再到地市农业部门确认为进入品种（交进门费），最后还要到县农业部门投标应招（交服务费），再加上乡、片、村都向企业收“意思”一下，农民得到的实惠捉襟见肘。政府对待上访经销商和农民，斥为“越级”、“扰乱治安”，要找出“领头人”，最终使矛盾日益激化。用经销商的话说，“良种补贴是进去找死，不进等死”。用农民的话说，“农业部门补的都是孬种，朝廷里出了奸臣啦。”

2．农业部自身就是新品种审定单位，按有关种子法规，经过国家审定的农作物品种就是优良品种。“种子使用者有权按照自己的意愿购买种子，任何单位和个人不得非法干预”。政府的职责应是保证审定良种在生产上合法地推广应用，但农业管理部门无视种子法和植物新品种保护条例，还要任意另加“标签”，一些部门把已经审定或保护品种重新命名为主导品种（与非主导品种）、主推品种（与非主推品种）；另一些部门命名为优势品种（与非优势品种）、超级品种（与非超级品种）、补贴品种（与非补贴品种），还有一些省、市、县进一步从中挑选出展示品种（与非展示品种），明目张胆地收费索贿，完全是不同职能部门之间权力与利益的博弈，挖空心思编着法儿骗国家的钱、从种子市场分得一杯羹。“行政不作为”与“行政乱作为”具有同样的危害性和违法性。在蔑视法制和监管缺位情况下，腐败与权力如影随形。种子市场出现的品种与种子的混乱局面，农业部管理部门的行政干预难辞其咎。

请农业部大小官员扪心自问，你们的职责到底是干什么的？