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土地流转应规范

时间：2013年02月16日信息来源：本站原创

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《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》的中央一号文件，已由新华社受权发布。这份新世纪以来指导“三农”工作的第10个中央一号文件，明确鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。这一提法，在现实中却被一些乡村干部蓄意曲解，断章取义，成了他们手中变相胁迫农民流转承包土地，中饱私囊的“尚方宝剑”。



目前，全国不少地方政府出台了流转的土地用于发展蔬菜、苗木花卉、畜禽和特种养殖等高效农业项目，从财政上给予一定补贴的政策规定。这对农村干部群众有一种误导作用。他们片面地认为耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等也都是生产用地，只要是农用地没有变成建设用地，什么事都可以干，从而使耕地必须种植粮食作物的概念在乡村干部及农民的心中很模糊。





让农民种自己的地，打自己的粮，这是改革之所以能够调动农民积极性、能够成功的精髓所在。





综观近几年农村承包土地流转中的乱象，不能不引起我们的忧虑。



乱象

一：去农户经营主体地位化





中央一号文件指出，土地流转要尊重农民的主体地位，不强制，不限制。





农村土地流转意味着生产资源的再分配，如果遵循自觉自愿原则，公平有序地进行，它就是一件好事；但如果在流转过程中带有限制或者诱骗的性质，夹杂了某些人侵吞别人利益的私心，它必定会荒腔走板。



是的，土地是农民积累原始资金最快捷的方式。虽然农民拥有了土地流转权，但如果迫于自身经济压力急于兑现，甚至是在不了解市场定价，信息不对称的情况下将土地低价转让，其结果将是农民失去最后的保障，沦为无钱、无地、无工作的“三无”农民。





对于那些以种地为生，并不想流转土地的农民，有的可能会被强势经济组织逼着签下”城下之盟“，一段时间之后，失去土地而又找不到新的生计，他们就可能成为赤贫的流民。





开始时，失地的人还不多，但土地流转是个动态的过程，拥有较多土地的人倾向于拥有更多的土地，土地整合的规模越滚越大，失地农民将数量倍增。





中央一号文件强调，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，确保农户家庭经营的主体地位，遏制土地经营的”非粮化、非农化“倾向。希望这一政策早日落到实处。



乱象二：耕地非粮化。





粮食是具有战略意义的特殊商品，粮食安全自始至终关系着国民经济的发展全局，关系着社会和政治稳定。





土地由粮食改为设施农业或种植苗木等经济作物后，田间的水利设施、灌溉系统随之改变。更为重要的是，土壤层也发生了改变甚至破坏。一旦流转方因为流转期限或因经营原因中途离开，将已从事设施农业的土地恢复为种植粮食的农田将非常困难，甚至将不可能恢复。





由于粮食价格不高，在生产资料等物价上涨的大背景下，农民收入相对减少，使之不得不改种蔬菜、花卉等经济作物，小麦、玉米等粮食作物的种植面积锐减。





耕地流转后的“非粮化”种植问题，不仅关系到农业种植结构的变化，更关系到农民增收以及国家粮食安全。





农民对转出去的土地在收益保障上没有预知，对于一些农民而言，随着网络化的无盲点覆盖，他们已经掌握了用科学技术指导农业种植的基本技能，有能力更好地耕地自己的土地；而受物价上涨，土地附加值增加等因素的影响，他们担心土地在流转出去之后，收益会低于自己耕地或存有土地所获得的总体收益。





而更为普遍的一种心理是，绝大多数农民拥有恋土情结，认为拥有土地，实际上是一种安全保障。

无偿无序征地无异于抢劫

献给工作组、村委会、大棚种植户的讨论意见

我们村里总共大约1300亩地，土地承包人数大约400人，人均3亩左右，除去枣树林、宅基地、义地每人还有2·6亩左右。这些责任田分布在6----8个不同的位置上。

去年村子被县、乡定为扶贫村，扶贫村的特色就是种植了大棚蔬菜，（西瓜、豆角、樱桃西红柿）今年又被县、市定为重点扶贫村。

去年村委会把已经分配到户的人均0·15亩地，划为大棚基地无偿收了回去，建了十几个蔬菜大棚。今年春天村里入住了市里的工作组，进村后扶贫的项目仍然是以种植种大棚菜项目为主，又收回责任田0·15亩，建了十几个大棚，两次共收回耕地人均0·3亩，占总承包地的11·5%。

最近村子里喇叭声不断传出声音“秋季不要种麦子了，村里还要再增加大棚留出地来。”

依靠土里抛食吃的农民，把土地看得非常重要，因为自家的耕地越来越少就是的饭碗里的饭越来越少，无偿侵占他人耕地种植棚菜，不是杀富济贫，成了杀贫济富了。

没有种大棚的户的感受如何只有他们自己知道，土地资源越来越少，黄瓜打驴，越打越短，今后将何以为生？

（一）工作组

今年春天入住我村后您们干了大量的工作-----自来水管道重新调整、设计并修筑街中心的水泥砼路、粉刷街面墙体、安装路灯、引进高压线、修建健身广场、安装健身器材、置办科技读物、改善办公条件、新建读书房和医疗室·····。叫村民们真正享受到了党和国家的温暖。感恩戴德之心与日俱增。

您们为了发展我村经济，抛家舍业，真不容易。扶贫的项目就是发展棚菜生产，村子里的大喇叭一再广播：每亩棚菜县乡补助1000元，市里再增加补助2000元，一亩大棚的补助款两者加一起就是3000元。好像种大棚菜越多就越爱国一样，不种大棚菜的人就好像是死路一条了。

今天我们不讨论种大棚菜效益如何？营养价值如何？发展前途如何？棚内劳动者身体健康是否会留下隐患？只讨论为啥对粮食、棉花、油料大田的种植者如此不公，差距如此之大。他们的土地少了，收入减少了，却得不到一丝一毫的补助。

都说民以食为天，咱们国家年年还要进口粮食、进口棉花、进口大豆和食用油，不种菜的人家减少了土地，收入减少了，却得不到补偿。无偿使用土地种植棚菜的人，却成了国家重点保护对象，一次次得到补助？为啥不把这些补助转移到到失地农民身上，那些粮棉油种植户才是国家的功臣。因为他（她）们从事着繁重劳动和最低效益的工作，却得不到公正的待遇？

（二）村委会

今年村子里成了乡县市三级扶贫村，动用了国家大量资金，村子里的面貌发生了变化，这些胜利成果来自不易，其中凝聚了村委会大部分人的心血和市工作组的支持。

千言万语浓缩成两个字：感谢！

受村委会委托我曾写过两篇报导，报导村子里的巨大变化，村官刘金桥为村民致富的模范事迹。希望你们要坚持不懈，努力工作，及时改正失误的做法。勿让太多的村民失望。

让村民尽快富裕起来是村官和村民共同的心愿，但不能顾此失彼，无偿无序随意地收回的村民土地是不对的----因为咱们村土地资源有限，并不比邻村多，也并不比人家底子富裕。黑龙寺的村官没有动用村民的一寸土地，他们那里照样建起来的大棚并不比我们少，收入也并不比我们差，时间要比我们还提前两三年，他们才是村民心目中羡慕的好村官。

大家都知道土地是农民的命根子，国家早就出台有关土地承包的政策连续性，所用耕地全部分给村民，留下的机动地不允许超过5%，前些年由于打井办电需要村民集资，村委会被迫把村子里的耕地分割成若干小块来一次又一次地索取集资费用，取名叫一类地、二类地、电网改造地、三类地、鸡狗地等等，人均2·6亩分成6---8个地方。

不管耕地叫什么名字，都属于村民的耕地，经营权利属于村民，不属于村委会或村委会的个人的私有财产收回、买卖或赠送。你们做到了吗？？

机动地是给用于调节后期人口发展变化，无偿分给无地或少地的村民耕种的，你们做到了吗？？

大量的土地（30%以上）都进行了买卖，土地成了唐曾肉，卖过来卖过去的瞎折腾。是不是这样的？？

种植大棚菜让村民尽快富裕起来，无可非议，但是应该用他们自己家的地来建大棚，如果土地觉得不集中，建棚不合适他可以自己或村委会出面调解以地换地，两不吃亏。

想建大棚，又无土地来交换者，可以出钱来交换，弥补供地者的损失。

土地市面价格，承包别人家的耕地大致价位-----种大田价格300元/年·亩；种棉花的400元/年·亩；种大棚菜800--1000元/年·亩；盖楼的永久性的38，000---1，600，000/ 70年·亩；

土地是农民的命根子，历史上就有过多次的土地革命，日本人侵占购买我国的钓鱼岛，引起中国人无限的愤慨，举国上下一篇沸腾，足以让所有人来深思

想想看，谁家的耕地无缘无故的没了，而且得不到公平的赔偿，他（她）的心里是何滋味，人心都是肉长的，大家应该经常用换位法来思考。

（三）致大棚户弟兄们

你们辛苦了，在村委会和市工作组的支持下，您们不怕辛苦、不怕劳累和投资风险，为村民开创了一条致富之路，你们是好样的。

一亩园十亩田这句挂在嘴边上的一句话，（收入和投资都是大田的十倍）一亩大棚全年净收入在8000---16000元之间，不同的人在大棚技术上表现的差异还很大，目前还很少有人突破20000元/年·亩净收入

吃水不忘挖井人，牢记全体村民对你们的大力支持，他们无偿拿出自己的承包地来为你们建设大棚，他们在牺牲自己的利益为了您们能早点发财，当你大把大把数钞票的时候，四张钞票票里边----

第一张是全体村民的----他们为你的大棚建设曾经无偿地提供了土地，你将怎样报答他们？是送些钞票，还是天天送点西瓜，豆角，西红柿？；

第二张是投资建棚的费用；别连本钱都花了；

第三张是国家好政策村官和工作组的的支持，别忘了感谢人家说句客气话，多一点笑脸；

第四张才是你们的辛苦钱，装腰包里吧，捂紧点、干活悠着点、别累着

好好总结经验，掌握市场动向，种出自己的品牌来，把事业做大做强。

村里的老村民们祝福你们          2012年9月21日