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上高中可以免费了，滦平高中阶段的学子们非常开心。

家里养的鸡鸭曾是学费的一个来源。

孩子上学免费了，李俊诚的父母轻松了不少。

■调查人：李敬东实习生冯喜燕

■调查时间：2008年4月2日至7日

■调查地点：承德市滦平

■调查事件：今年春季开学，燕山深处的滦平县免除了高中阶段学生全部政策性收费，这在全省是首开先河的惠民新举。其实早在2005年暑期，滦平县就在全省推行统一政策之前，率先将九年义务教育中的杂费和书本费全部转为“政府埋单”，个人不用再掏一分钱，在全省首开先河实现了真正意义上的免费教育。为什么“破天荒”的偏偏是滦平？两个“首开先河”透视着当地政府怎样的执政理念？

■“上学不用发愁啦”

“开学那天，听老师说不用交费了，我和我们班的同学都很激动，大伙在下面直鼓掌。”身穿蓝色校服的女孩杨超，是滦平县第一中学高二(19)班的学生。和记者说起“上学免费”的事，她的眼圈有些湿润。

杨超是个品学兼优的学生，但家庭的经济状况常常让她本该灿烂如花的脸上挂满愁云。杨超的母亲因脊椎病常年在家休养，父亲每个月赚来的一点辛苦钱，除了供她上学还要给母亲买药，“要想治好我妈妈的病医生说得做手术，但10多万元的手术费愁得我爸爸的头发都白了。这学期学校免去了近800元的各种费用，对于母亲的手术费来说，800元虽不多却积蓄了一点希望。”杨超说。

“全校约有4300多名学生，其中30%为贫困生，以前我们虽然也对贫困学生进行照顾，但还不能惠及所有贫困生。现在好了，只要有本县户口都可以享受到免费政策。”滦平一中校长郝玉双告诉记者，按照县里的规定，本次免除的收费项目，每生每年可免交1550元左右。

“自2008年春季始，滦平县对具有本县正式户口的所有高中阶段在校学生，免除全部政策性的收费(包括学费、住宿费、取暖费和教材费)，转由县财政统一支付。”这条新规，文字出处是滦平县委、县政府以滦发[2008]1号文下发的《关于进一步推进以改善民生为重点的社会建设的决定》。记者注意到，这项决定是在2008年1月10日滦平县第十三届党代会第二次全体会议上通过的。

据了解，该县自2005年暑期开学后，在全省率先免除了九年义务教育“一费制”收费，比全省统一“时间表”早两年，在2007年又免除了全县中小学生住宿费。2008年伊始，县财政又安排资金1687万元，用以免除滦平一中、职教中心和汇英中学三所高中阶段学校学生(本县户籍)学费、住宿费、取暖费和教材费。这一系列“政府埋单”的教育政策都是在全省首家出台，甚至比国家的规定期限都“大大提前”了。

“这种飞越式实现教育免费，在滦平可不是一时冲动。”滦平县委常委、宣传部部长邱忠认为，所有这些都缘于上上下下的一个共识：人力资源是第一资源，贫穷落后的根本原因在于人民文化素质的落后。

4月3日中午，滦平镇西瓜园村。记者见到16岁的李俊诚时，他刚从山上背着一大捆荆条回来，原来这个县职教中心的新生放学后帮家里去拾柴了。李俊诚家经济十分困窘，父亲李海小学没毕业就务农了，“农闲时打工，干一天能挣40元就不错了”。一天学没有上过的母亲刘翠征来自云南老山，她是因为贫穷远嫁到了滦平，又因为贫穷已17年没有回过娘家。

虽然家境贫穷，但李俊诚的父母没有放弃供孩子上学，因为他们都吃了没文化的亏。年初开学，他们从乡邻处借来1500元钱交给儿子，说，“好好念书学本领，我们砸锅卖铁也要让你上学。”让他们意外而又惊喜的是，几天后，儿子竟然把钱如数带了回来，“不用交费啦，老师说由财政划拨了。”尽管李俊诚的父母不知道“财政划拨”的具体所指，但免费上学的消息还是让他们喜极而泣，“这下子可不用为孩子上学发愁啦！”

面对记者的采访，李俊诚显得有些腼腆，却未能掩饰住他对未来的憧憬，“我学的是电焊专业，毕业后就能帮家里挣钱了。”

■“零辍学”现象不再遥远

滦平镇西瓜园村有1000多口人，是个文明村。村支书李会告诉记者，仅最近两年，村里考上的大学生就有十六七个。

“现在村里有个土政策，不管哪家孩子，只要考上一本或二本，村里就对这家发放500元奖学金。如今农村也都面临着现代化，好多农药的说明书都是‘字母的’(指英文)，没文化根本不行。”李会说，奖学金的钱虽不多，但对每个家庭来说是个“促进”。

在西瓜园村采访时，记者发现，供孩子上学在村里有着“攀比”之风。这里的村民都很重视教育，有的农户尽管经济条件不是很好，但从孩子三四岁开始，就把孩子送到了办学条件相对较好的城里幼儿园。村民们管这叫“智力投资”，他们每个人似乎都能说出类似于“知识改变命运”的理儿。

有村民举例说，同是搞蔬菜养殖，没文化的只能到三里五屯的农村大集上去卖，而有文化的可以拿到互联网上找经销商联盟销售，

“村里谁家出了个大学生，你看着吧，用不了几年这家的经济状况准能改观。”村支书李会说，尽管供孩子上学负担很重，但这都是暂时的。孩子学成之后，哪怕他在外地就业，也能给家里带来变化。“有时一条科技信息或一个投资项目，就可以带富全村。”

今年实行高中教育全免费后，西瓜园村一些家长突然有了“心中一块石头落了地”的轻松。那些曾因贫困徘徊在辍学边缘的学生从此也安心了。

“过去从小学到高中阶段辍学现象基本是不可避免的，近几年老师们惊喜地发现，辍学率明显降低，还有一些学生从社会又重返校园。今年新的免费政策一出，估计‘零辍学’现象指日可待了。”滦平县教育体育局局长汤振兴说，上学免费政策不仅卸下了家长心中的“石头”，也让学校可以把更多的精力放在教学上。

记者采访那天，滦平县第一中学的校长郝玉双刚刚给高三年级的80多名教师开完会，主题就是备战高考动员会。

“过去因照顾贫困生每年减免的费用，至少存在30万元左右的政策性收费‘窟窿’。除了这些，入学时还有不少人来求情找关系，要求减免学费，每年招生时我的手机都不敢开。现在好了，所有的经费都由财政直接按人头划拨，各学校之间比拼的就是教学质量了。”郝玉双说，办学经费的缺乏，最容易造成师资流失或不安心于本职工作。眼下老师没有了后顾之忧，可以放开手脚干了。

汇英中学是滦平的一所私立高中。过去每年招生都面临一个难题：由于传统观念问题，同样的录取分数、同样的费用，学生和家长都会毫不犹豫地选择公立学校。为了赢得考生，私立学校不得不压低费用，并且还要四处奔波散发招生广告以招揽生源。“现在新政策出台，我们的老师们再也不用‘求爷爷告奶奶’地拉生源了，可以一门心思扑在教学上。”该校校长刘占江兴奋地说。

在滦平最先享受到新政策实惠的，应该是该县职教中心，因为它是滦平县唯一一所春季招生的学校。该校主管招生就业的副校长杨大顺告诉记者，“今年春季本计划招生600人，眼下已招到了900人，而且还有好多人想进来呢。”面对新局面，该校扭转了工作重心，从先前的跑生源转到眼下的抓教学、抓就业。

“我们现在有11个专业，马上又准备再增加两个专业。”指着坐落在县城南侧山头上正在大兴土木的新校址，滦平县职教中心校长马清智告诉记者，整个工程都是财政投资，估计至少得过亿，竣工后绝对是一个漂亮的花园式学校。

■不建广场办教育

“过去的校舍很寒酸，巴掌大的地方全是破破烂烂的旧房。”在马清智这个老滦平人眼里，滦平面貌的改观，是这几年间的事情。

作为国家扶贫开发重点县，滦平这个仅有30多万人口的小县，整座县城被山峦挤压成狭长的带状，东西方向仅有两条街。“滦平的出名，一是借助于金山岭长城的开放，另一个就是率先提出了教育免费的口号。”滦平县委宣传部新闻科科长吴爱国说，这几年他接待过的媒体无数，好多都是冲着当地的惊人之举———“教育免费”来的。

“好多记者都问过我同一个问题，免费教育为什么偏偏是滦平走在了前头，而且是走在了好多富县的前头？”滦平县财政局副局长李秀平给记者打了个比方。他说，一个县域的发展就像一个家庭过日