admin的个人空间

原载本网论坛

---康广华

目前良种补贴项目供种量占整个种子供应量的比例越来越大，由于在实施过程中各地采取的操作程序不尽相同，必然对制种企业产生较大影响。补贴招标制不但打破了近几年刚刚形成的供种格局，统供方式使企业的种子生产计划无法落实，也使新品种推广受阻。
补贴招标制打破了供种格局
以县为主体的良种补贴招标制打破了种业供应渠道格局，这是种子大企业无法应对的难题。《种子法》实施以来，国内各大品牌种子企业参照其他行业及发达国家种业的市场运作模式，并结合中国市场特点，在全国范围内先后建立了营销服务网络。大部分企业的网络终端都建在县一级，部分有超前意识的大企业已经将终端建到乡一级。如东亚种业在辽宁，丰乐种业在安徽。这些网络承担着企业种子销售、新品种示范、技术服务、农民培训等一系列售前、售中、售后服务任务。网络建设花费了企业大量的人力物力，是企业的生命线和不可估量的资产。
以县为主体的良种补贴招标办法，由于中标的不可能只有一家企业，供种是靠行政力量推动的，供种体系是政府部门自定的，不可能让企业原有的营销服务网络发挥作用。这样，即使企业中标，几年甚至十几年辛辛苦苦建立起来的市场网络将毁于一旦。供种结束以后的技术服务工作将出现真空。
种子是季节性商品，以玉米种子为例，全国种子的招标时间大多集中在春季。全国玉米主产县近千个，企业要确保大面积中标，就要投入大量成本去各县投标、公关；原本投入市场的成本全用到了招标上。那么多的县几乎同一时间招标，公司管理人员除非有分身术，否则就要丢失市场。
统供使种子生产计划无法落实
当年用的种子，一般来讲应在2～3年前就列入自交系（杂交种子生产）、原原种（常规种子生产）生产计划。实行良种补贴招标制，用什么品种，用多大量，是由政府部门说了算，企业无从计划。况且，政府招标只能在将要供种的那个季节开标，当时种子企业的种子已经生产出来，如果不中标，或中标数量少，或者中标数量完不成，企业都会蒙受重大损失。
长此以往，种子企业失去了生产计划权，谁也不敢投入过多的精力和物力进行种子基地建设，用种时临时抱佛脚，种子质量将难以保证。目前某些小麦统供大省已出现种子企业减少种子基地面积，或不敢落实基地的情况。
新品种推广受阻
虽然各级行政主管部门一再强调在良种补贴实施中要积极推广优质高产新品种，但在实际操作中，具体某一地方的职能部门，由于害怕承担在新品种推广过程中的责任，一般都会以农民没有使用过为由，将国家或省级通过几年时间审定通过的新品种拒之招标门槛之外。这样，在招标统供区域，新品种将无立锥之地。
新中国成立以来，每一次优良品种的更新换代，都会带来农业生产的巨大进步。新品种推广受阻，对农业生产的影响是深远的。