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[摘要]据统计，目前已有19省份取消了生育间隔，意味着符合生二胎条件的夫妇，可以自愿决定二胎的生育时间。而此次中央、国务院意见中，又将“合理的生育间隔”提出，作为对各地计生的要求。

综合新华社电 中共中央、国务院近日印发了《关于调整完善生育政策的意见》。意见明确，调整完善生育政策的基本原则一是确保生育水平不出现大的波动；二是城乡统筹，在城乡同步调整完善生育政策；三是在国家统一指导下，各地从实际出发作出安排。

意见要求，要综合治理出生人口性别比偏高问题，严格控制政策外生育特别是多孩生育，严肃查处违法生育行为。加快推进国家人口基础信息库建设，实现婚姻、生育、户籍管理等方面的信息共享。

意见还要求，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”、计划生育家庭特别扶助等利益导向政策，实行奖励扶助标准动态调整机制。

此外，要建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。妥善解决计划生育特殊困难家庭（指独生子女发生伤残或死亡、未再生育或收养子女的家庭）的生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等问题。

焦点1

生育间隔

倡导合理生育间隔

【原文】

继续做好重点地区特别是农村计划生育工作，做好再生育审批，倡导合理的生育间隔。

【解读】

今年6月，据新京报记者统计，已有19省份取消了生育间隔，意味着符合生二胎条件的夫妇，可以自愿决定二胎的生育时间。而此次中央、国务院意见中，又将“合理的生育间隔”提出，作为对各地计生的要求。

对此，北京大学人口研究所教授陆杰华推测，“生育间隔”的提出，是基于对单独二孩新政实施后，可能出现的短期生育堆积现象的顾虑。

陆杰华认为，对于已取消生育间隔的省份，不一定会全部重新制定生育间隔。因为各地区情况不同，单独二孩新政实施之后，有的地区符合条件的育龄人群多，受影响比较大，可能会存在生育“扎堆”的现象，需要生育间隔期来平衡，令人口数量的增长处于平稳状态。

他举例，上周北京市人大常委会审议“单独二孩”政策时，就未涉及对生育间隔4年的调整。不过，按照北京的现行政策，符合条件者合法生育二胎，或者距生育一胎满四年，或者女方超过28岁。陆杰华认为，这样的生育间隔政策对市民的影响并不大，因为目前北京女性初育年龄很多都超过了28岁。

焦点2

一票否决 落实计生一票否决制

【原文】

坚持计划生育目标管理责任制，稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍，严格落实计划生育工作一票否决制。

【解读】

我国多年实施计划生育一票否决制。不过，一些专家也指出，作为计生考核体制，一票否决容易制造成地方计生管理的扭曲。有的地区计生部门负责人也曾坦言，对计划外生育的考核已稍微宽松，会综合考虑，不一定要一票否决。

对于此次中央、国务院发文明确一票否决制，陆杰华认为，这强调了计划生育作为基本国策不变，一票否决制会长期坚持。

不过，他表示，具体的计划生育考核评估办法或可调整。包括如何设立一票否决制的核心指标、内容、如何处罚。“总的政策变化了，配套政策也应适当调整。”

焦点3

奖励扶助 建立生育家庭老人扶助制度

【原文】

进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”、计划生育家庭特别扶助等利益导向政策，实行奖励扶助标准动态调整机制。建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。

【解读】

计划生育奖励扶助政策一直备受关注。部分地区如北京，5元的独生子女奖励费多年未调整，已远远落后于经济社会发展状况及社会消费水平。

陆杰华表示，上周，国家卫计委、民政部等五部委已出台《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，针对特殊群体的扶助标准作出了调整。

他表示，中央、国务院此次的意见，是作为整个单独二孩新政的配套意见提出，范围应当会涉及更广。

他认为，首先，对于计划生育家庭的独生子女奖励费，应当普遍有所调整。

其次，一些特殊家庭，比如政策出台时已超生育年龄的家庭，可以予以适当的政策倾斜，这应当是政府下一步考虑的方向。

本组稿件采写（除署名外）/新京报记者 温薷

■事实+

取消生育间隔没有带来婴儿潮

在我国，“生育间隔”主要指可生二胎的夫妇，生育第一个孩子到生育第二个孩子间隔的时间。上世纪八十年代，各地纷纷依照“计划生育”基本国策，在地方计生条例中规定，符合生二胎政策的夫妇，要拉长生育间隔。这个间隔通常是4年，有的是3年。

自2002年吉林、江苏最早取消“生育间隔”至今，近10年来的实践证明，取消二胎“生育间隔”的省份，未带来“婴儿潮”和人口数量激增。2012年4月，国务院发布的《国家人口发展“十二五”规划》称，“十一五”时期，人口自然增长率保持在6‰以内，顺利完成“十一五”人口控制目标。但取消生育间隔，与放开二胎有本质区别。