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（一）代课教师产生的历史原因

“……代课教师们撑起了农村教育的一片天空。为我们穷国办教育做出了特殊的贡献”王晓龙认为，代课教师作为特殊时代的特殊产物，确实存在一些问题，但是，解决代课教师问题不能仅凭一纸“清退令”。这样做不仅伤害了众多代课教师的心，也严重影响教育事业的发展。必须指出：这还严重影响了政府的公信力。王晓龙说：“如今，大批代课教师通过进修等方式取得教师资格后，却因当年政府部门的不当做法而被清退，没有退休工资，没有失业救济，没有任何补偿，甚至连个说法都没有，于情于理于法都说不过去"       ——[摘自2010年3月11日《石家庄日报》第4版。

上个世纪八九十年代农村教育中的代课教师是特殊时代特殊政策下的特殊产物，虽然存在一些问题，但那批教师大多成了学校的中坚力量。他们在河北省2003年被清退时，大都已经进修达到了中师或大专水平，且因工作多年已有了丰富的教学经验，成了学校的骨干力量。然一纸清退令下来他们被一刀切了下来。没有什么择优录取或有能力的保留。哪怕是你考了第一名也照常被清退。没有失业救济，没有任何补偿，甚至连个说法都没有。他们拿着不及公办教师三分之一的工资，干着比公办教师重一倍的工作，辛苦了十几年，为了教育事业他们奉献了自己全部的青春。这于情于理真的说不过去。

他们被一刀切下来的根本原因是什么？我们每个人心里都应该最清楚。在清退这些老师的时候，各级教育部门是有过一次摸底考试的。可是那次考试的结果却是某些领导不愿意承认的。因为那些没关系没钱有教学能力的人名列前茅。而领导想让转正的某些人却是成绩不理想的，所以考试作废。依“政策”办事儿，凡是代课教师一律不承认身份，一刀切下来，很“公平”。反正这些人没有关系，也没有金钱。他们翻不起什么大浪。

接下来，就是教育局长的内弟媳转正了，第二完全小学校长的弟媳转正了，某个校长的儿子转正了，甚至在教育局做饭的工人的闺女都转正了……再有就是还有1995年有一批小学毕业或是初中没毕业的一批老师每人交了15000元上了职教，县上答应给人家转正，还没有着落呢。大好的时机来到了。切下去原来的这一批代课教师，正好给这些人腾出了地方和指标。于是这一批职教老师转正了。这批职教老师究竟怎样，大家应该是有目共睹的。虽然不能说这些老师都不行，但是有多少教一年级不会拼音，教六年级不会通分的，咱们心里都应该是有数的吧！而被辞退的代课教师呢？他们却是能人死在能耐上。他们希望凭自己的本事考县师范转正，可是，上级的政策是1986年后的没资格参加考试，他们站在门外排起长长的队伍，等待允许自己考试的那一天，一等就是十几年，眼看着前边的人越来越少了，等到快排到他们的时候，考试的大门却“咣当”一声，关闭了。那扇大门好像还留着一条小缝，那就是拿11000元钱，可以把你拉进门来。这批老师就是这样被死死地关在门外的，被打入无底的深渊，无边的黑暗的……可怜他们当了十几年廉价的“临时工”，就因为没钱没关系被关在了门外。他们赤条条地来，赤裸裸地去，别说失业救济，莫谈任何补偿，甚至连个名分都没有。

然而，谁能否认在那个穷国办教育的特殊时代他们所做出的卓越贡献？谁能抹去历史上的这一页？

（二）国家单位应该率先垂范执行《教师法》《劳动法》《劳动合同法》

《教师法》《劳动法》《劳动合同法》是中华人民共和国中央人民政府制定各级政府必须执行的法律。代课教师的工作单位应该是各级政府承认的国家正式单位，是应该率先垂范执行《教师法》《劳动法》《劳动合同法》的单位。

《教师法》（第三十一条 各级人民政府应当采取措施，改善国家补助、集体支付工资的中小学教师的待遇，逐步做到在工资收入上与国家支付工资的教师同工同酬……。）《劳动法》（第三条　劳动者享有享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利；第五条　国家采取各种措施，促进劳动就业，发展职业教育，制定劳动标准，调节社会收入，完善社会保险，协调劳动关系，逐步提高劳动者的生活水平；第二十八条　用人单位依据本法第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同的，应当依照国家有关规定给予经济补偿；第七十条　国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿；第七十一条　社会保险水平应当与社会经济发展水平和社会承受能力相适应；第七十二条　社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费；第九十一条　用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：……(四)解除劳动合同后，未依照本法规定给予劳动者经济补偿的。）、《劳动合同法》、 教 人 【2011】 8 号文件（第一条：采取多种举措妥善解决代课教师问题   各地要从实际出发，坚持着眼长远、以人为本，建立机制，通过择优招聘、转岗使用、辞退补偿、纳入社保、就业培训等多种有效途径妥善解决代课教师问题。1、择优招聘为公办教师。对具备教师资格的代课教师应纳入教师公开招聘范围。在组织公开招聘时，要充分考虑代课教师的教育教学经历和实际水平，对农村边远贫困地区代课年限较长、表现良好、教学质量较高的代课教师，适当给予政策倾斜。对于被评为地市劳动模范的代课教师，可以直接考核招聘为公办教师……4、依法依规纳入社保。解决被辞退代课教师社会保障问题是十分重要的关键性举措，要按照国家社会保障制度改革的政策和方向，充分考虑代课教师的实际贡献，根据不同情况，将其纳入城乡居民社会养老保险或城镇企业职工基本养老保险和基本医疗保险。对符合条件的代课教师，可按国家规定享受城乡最低生活保障和城乡医疗救助待遇。第二条： 8、妥善解决民办教师遗留问题，要认真落实《国务院办公厅关于解决民办教师问题的通知》（国办发[1997]32号）等文件精神，按照社会保障政策的有关规定结合本地实际，将被辞退的原民办教师纳入相应的基本养老保险和基本医疗保险，对根据国办发[1997] 32号文件被辞退的民办教师，当时未按规定给予一次补贴的，地方政府应予以落实，对离岗、退养的老病残民办教师，要采取切实措施，使他们的生活得到保障。）解决这批教师的养老问题。 对离岗代课教师的补偿主要包含经济补偿与社会养老保险补缴，对于教龄不足15年的，按实际教龄补偿社会养老保险费用，累计不足15年的部分可由其本人选择逐月缴纳或一次性补缴至满15年。补缴基数为该市（州）2021年度的社会月平均工资。补缴比例为补缴基数的20%。其中财政转移支付12%，个人负担8%。对尚未达到国家法定退休年龄（男，60岁。女55岁）的代课教师，基本养老金从达到法定退休年龄的当月开始支领。 对于已达到国家法定退休年龄的代课教师，基本养老金从财政及个人同时补缴完毕之日起的下月开始支领，并一次性补领从法定退休日起至补交完毕当月的基本养老金。

各项政策和文件的下达，说明了国家对这批代课教师的关怀。这批教师依法维护自己的权益是合理合法的，是各级政府和有关部门应该密切配合帮助解决的。

希望有关部门领导切实解决这批代课教师的诉求！

（三）离岗代课教师的诉求

1、根据《劳动法》、《劳动合同法》、《保险法》、《教师法》的相关规定，政府应为老师们补缴在岗期间的社会养老保险和基本医疗保险。

2、根据教计字〔88〕（100）号文件、教人发〔1992〕（41）号文件、国办发〔1997〕（32）号文件精神，对1986年12月31日前参加工作的，现在已经达到法定退休年龄（男：60周岁， 女：55周岁），教龄达到15年以上（包括15年）的教师，全部办理离岗退养手续，每月领取同等公办教师工资的2/3作为退休养老金。这部分人不需要缴纳任何费用，并且要随着公办教师待遇的调整机制而调整。

3、没有达到法定退休年龄的，政府应按事业单位的标准补缴在岗期间的养老保险和医疗保险。补缴过程中，自上岗之日起全部纳入社会养老体系。96年之前的教龄视同缴费前（在95年之前的工作时间，没有实行个人缴纳养老保险费，称作“视同缴费年限”），96年之后的教龄在补缴时去掉保险系数，单位支付12%，个人支付8%。

4、对1986年12月31日以后参加工作的教师，根据教人〔2011〕8号文件精神，按城镇企业职工的标准为老师们补缴在岗期间的社会养老保险和基本医疗保险。教龄不足15年的，由个人补足15年后，与教龄达到15年的老师们享受同等待遇。或选择继续缴费至法定退休年龄，按月领取退休养老金。

5、根据《劳动法》、《劳动合同法》以及教人[2011]8号文件的相关规定，政府应按现在本地区公办教师平均月工资为标准，向被辞退的教师们支付一次性经济补偿金。 已经发放了一次性补偿的地区，不足部分由政府补足。

6、因政策性迁移，如买房、结婚等，一律以原任教地县级教育主管部门认定的教龄证明，由现户籍地政府解决待遇。

7、幼儿教师应按参加工作的时间，享受同等民办或代课教师的一切生活待遇。

8、 对取得大中专学历的被辞退教师，应当按教人发〔1992〕41号文件的规定加发学历津贴。符合招聘条件的要返岗。

9、对已去逝的民代幼教师应按已故公办教师待遇标准为其家属补发抚慰金。

10、对自己已经购买了城镇居民养老保险（或灵活就业保险）的被辞退教师，其所缴纳的保费由政府返还给本人；或将教龄养老补贴与每月退休金合并计算。对再就业已有社保的教师，应将教龄视同缴费年限与工龄合并计算，并按月发退休工资。

11、对以前因某些地方领导违规操作、以权谋私造成的冤假错案，要求政府给予平反纠错，符合条件的返岗并享受同等公办教师待遇。因政府违规操作，被冒名顶替等不应被辞退的教师，自离岗之日起至法定退休年龄，由政府为其补发最低生活保障金。

12、合同制教师、聘干教师、顶编代课、顶岗代课、县内专业代培教师和县内招电大幼师，已经达到法定退休年龄的，要求享受公办教师的同等退休待遇，没有达到法定退休年龄的，要求返岗，恢复教师身份，享受事业单位的社会养老保险和基本医疗保险。

13、2000年以后被非法辞退的教师，2000年以后的任教时间应算教龄，要求纳入正式编制。

14、因离岗又失地的老师，要求政府为其补足自离岗之日起至今的累计土地面积的总和，或者采用经济补偿的方法补偿失地教师。

15、根据河北省相关文件，关于86年后参加工作且已在省市县教育部门备案的教师，也应享有民办同等待遇。

16、关于享受国补的有证民办教师、86年12月31日前参加工作2000年前后无过错被“一刀切”的民办教师、因政府违规操作被迫下岗的教师、中直企业办校，省直农场学校任教、矿业办校、林业学校买断…………各类河北离岗教师都能够分门别类，对号入座，在同一时期内分层次给予合理的社会养老保险和基本医疗保险。河北离岗民代幼教师热切期盼与全民共享改革成果，同浴党的温暖阳光！

2021－12－21