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据新华社电 信访函件在部门之间“踢皮球”、信访事项办理久拖未决、处理意见敷衍了事……长期以来，一些基层单位对待信访问题不够重视，导致群众越级上访、闹访现象不断发生。记者昨日从国家信访局获悉，自今年11月1日起，信访部门将加强对初信初访事项的督察督办，未履行督办职责造成严重后果的信访机构将被追责。

新规防信访事项“空转”

自去年以来，国家信访局围绕全面实行网上信访受理制度、引导来访人依法逐级走访、诉访分离等问题进行了一系列信访工作制度改革。在前期各项措施的基础上，国家信访局15日发布《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》，进一步明确了信访工作机构和有权处理机关的职责，强化“首办责任”，防止信访事项“空转”。

在信访机构的责任方面，办法规定，县级以上人民政府信访机构在收到初信初访事项后，应在15日内按投诉请求类、意见建议类、揭发控告类和重大紧急类等情况，分别交送有权处理机关或报送有关领导，并对具备回复条件的信访人以电话、书面等形式反馈。若信访机关未按规定登记、转送、交办，或未履行督办职责，将责令改正，造成严重后果的将被追责。

引发重复上访或被追责

在有权处理机关的责任方面，办法要求，对应受理却未受理、不反馈结果或不执行处理意见、群众评价不满意且引发重复走访、越级上访等问题的事项，信访部门将及时督办并提出改进建议，情节严重或造成严重后果的，将向有关地方和部门提请追责。

国家信访局有关负责人表示，初信初访问题是信访工作的第一道关口，对于及时就地解决群众合理合法诉求、降低群众信访成本意义重大。办法11月实施后，初信初访办理工作流程将更加规范，初信初访问题的一次性办结率有望获得提升。

■ 调查

一些信访处理意见敷衍了事

初信初访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、网上投诉、电话、走访等形式，首次向各级政府、县级以上政府工作部门反映情况，提出意见、建议或者投诉请求，依法应当由有关行政机关作出处理的活动。

国家信访局相关负责人介绍，在近期该局组织的《信访条例》执法检查中，国家信访局发现，目前初信初访办理质量和效率有所提高，但仍存在一些问题。

比如，一些地方和部门对初信初访问题解决不到位，一些信访事项办理超过法定期限，做出的处理意见避实就虚、避重就轻、敷衍了事，导致初转重、信转访。还有一些信访工作机构对有权处理机关督促检查不够、未转交到有权处理机关（信访部门转办的党委、政府相关部门）解决问题。一些有权处理机关没有按规定出具书面文书，或答复主体错位、要件不全。

■ 措施

初信初访应书面答复信访人

信访人员上访后，很长时间没有回音，不了解办理已经进入到哪个程序。

对此，新规定明确，解决初信初访问题、出具处理意见书的主体是有权处理机关，有权处理机关负责受理、办理法定职权范围内的初信初访事项，并书面答复信访人。对纳入满意度评价范围的初信初访事项的办理过程、处理结果，应通过互联网等方式予以公开，以便于信访人依据查询凭证查询并作出评价。

与此同时，各级信访部门主要负责及时受理、转送、交办信访人提出的初信初访事项，协调、督促有权处理机关承担起化解法定职责范围内的初信初访事项，不能越俎代庖、替代包办。

此外，该规定还要求，县级以上政府信访工作机构应定期考核下一级机关的初信初访办理，并在一定范围内通报有关考核情况，并加大初信初访办理的考核比重。

国家信访局方面表示，该规定着重强调首办责任，推动第一时间把信访人的合理合法诉求解决到位，把初信初访问题及时解决在信访人家门口和问题属地，防止信访事项“空转”，并以此减少信访人的来回奔波，降低信访人的信访成本，更好地维护信访人的合法权益。

本组稿件（除署名外）/新京报记者 邢世伟