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■ 观察家

村民代表的选举应以村民会议的形式，以村民小组为单位，以无记名投票、秘密写票、公开计票的方式差额选举产生。

《村民委员会组织法》（修订草案）已经全国人大常委会第十七次会议通过。新修订的《村民委员会组织法》的一大亮点，是基于我国农村外出打工、经商的村民数量巨大，村民会议召集难的现实，强化了村民代表会议的作用。例如新增加规定：村民选举委员会可以由村民代表会议推选产生；三分之一以上的村民代表联名可以提出罢免理由罢免村委会成员；村民委员会成员出缺，可以由村民会议或者村民代表会议进行补选；村民代表会议每年对村民委员会成员进行民主评议一次，连续两次被评议不称职的，其职务终止等。

“村组法”修订增加这些规定，是为了更好的保障村民的自治权利，但由于农村现实的复杂性，要警惕其在具体操作中被异化。

村民代表会议的基础是村民代表的选举。“村组法”关于村民代表的选举只有一句话：村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。如果没有严格规范的“推选”程序，村民代表的选举会被极少数别有用心者利用，后果是非常严重的。

例如，村民代表的推选如果被家族、宗族等势力利用，超过半数的村民代表属于一派势力，则以村民代表会议的方式，按照简单多数原则推选产生的村民选举委员会，就可能全部属于这一派势力，村民委员会的选举工作就有可能被操纵，很可能产生选举纠纷。例如，按新修订的“村组法”规定，选民资格由“自动登记”改为“主动登记”，即村民必须到村民选举委员会登记才有选民资格，如果村民选举委员会被家族、宗族等势力利用，必将产生大量的选举纠纷。

“三分之一以上的村民代表联名可以提出罢免村委会成员”的新规定，由于一个村一般只有40多名村民代表，三分之一就是10多人，很容易达到联名要求使罢免工作被人操纵，造成村民自治的不稳定性。比如可利用被操纵产生的村民代表反复提出罢免动议，再利用选民资格由“自动登记”改为“主动登记”的新规定，操纵罢免以达到目的。

“村民委员会成员出缺，可以由村民会议或者村民代表会议进行补选，由村民选举委员会主持”的新规定，本意是为了简化补选程序，但要防止少数人利用村民代表会议可以补选村委会成员的新规定，以“间接民主”取代“直接民主”，操纵民主评议。

完善村民代表的选举很简单，即村民代表的选举应以村民会议的形式，以村民小组为单位，以无记名投票、秘密写票、公开计票的方式差额选举产生。为降低选举成本，村民代表的选举可以和村委会的选举同时进行，在开选举大会时，同时发一张选票选举村民代表。