正义之剑

谁来监督村干部

农民对与村干部的监督，村民自治法规上规定得清楚明白；对于国家机关而言，组织部门管党建、民政部门管选举、农委管集体资产和离任审计，违法违纪归纪检监察、土地征用由国土部门管……农村的方方面面都有主管部门。既有内部监督，又有外部管理，但村干部腐败案件缘何频频发生？

有关专家指出，造成这种现象的原因是，农民对村干部不敢监督、不会监督，而有些政府部门则不能监督、不愿监督。

———村民民主缺位。村民委员会理应实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。而现实情况却是，农村宗派家族势力严重，一些人员“强行”进入村委，个别人员通过非法手段拉选票，民主选举被严重扭曲；个别村干部凭借家族和宗派势力，“称霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。这样，内部监督就完全失灵，个别村干部我行我素，走上了违法犯罪的道路。

———村级财务管理混乱。有的村村支书签批，村主任也签批，造成财务管理混乱失控，还有的村会计出纳不分设，让一人兼任，更甚者村会计、村主任和村支书有一定的亲缘关系，钱账不分，白条坐收坐支，缺乏制约；个别从事财务的人员不懂会计业务，不坚持原则，惟村支书和村主任的命令是从。这为村干部腐败打开方便之门。

———村务公开走过场。不少村民说，农民想知道的，村干部往往不公开；而公开的是一些大家根本不关心的问题。群众看不到每笔开支的具体走向，很难发现漏洞。由于看不到账目，一些村民代表根本就不清楚财务家底，所谓的村民监督小组也就形同虚设。“公示墙”、“明白纸”，在农民心里也就变成了“糊弄墙”、“糊涂纸”。据统计，截至2005年，湖南省有5％的村未实行村务公开。专家指出，“村干部违法违纪问题的背景和成因十分复杂，这与村里的民主氛围、村务公开透明程度密切相关”。

———上级部门监督不到位。由于政务繁忙，人手不足，当前各部门对村干部腐败案件，均持“民不举，官不究”的态度。有关部门对于村干部的管理，也是按职能分工各管一段，缺乏协调机制。一些乡镇干部反映，村民委员会是一个自治组织，乡镇与村委会不是领导关系，乡政府对村干部不好监管。他们感叹，老办法不顶用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不敢用。

———村干部背后有“保护伞”。有些政府机关的工作人员与村干路。

———村级财务管理混乱。有的村村支书签批，村主任也签批，造成财务管理混乱失控，还有的村会计出纳不分设，让一人兼任，更甚者村会计、村主任和村支书有一定的亲缘关系，钱账不分，白条坐收坐支，缺乏制约；个别从事财务的人员不懂会计业务，不坚持原则，惟村支书和村主任的命令是从。这为村干部腐败打开方便之门。

———村务公开走过场。不少村民说，农民想知道的，村干部往往不公开；而公开的是一些大家根本不关心的问题。群众看不到每笔开支的具体走向，很难发现漏洞。由于看不到账目，一些村民代表根本就不清楚财务家底，所谓的村民监督小组也就形同虚设。“公示墙”、“明白纸”，在农民心里也就变成了“糊弄墙”、“糊涂纸”。据统计，截至2005年，湖南省有5％的村未实行村务公开。专家指出，“村干部违法违纪问题的背景和成因十分复杂，这与村里的民主氛围、村务公开透明程度密切相关”。

———上级部门监督不到位。由于政务繁忙，人手不足，当前各部门对村干部腐败案件，均持“民不举，官不究”的态度。有关部门对于村干部的管理，也是按职能分工各管一段，缺乏协调机制。一些乡镇干部反映，村民委员会是一个自治组织，乡镇与村委会不是领导关系，乡政府对村干部不好监管。他们感叹，老办法不顶用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不敢用。

——村干部背后有“保护伞”。有些政府机关的工作人员与村干部串通坑害百姓，经济越发达的地方尤其明显。