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    注：并非先见之明，凤凰网转载新华社13日文章：对待“非正常上访”，在疏不在堵。

    据大洋网消息，根据深圳市委35次常委会议有关精神，深圳市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局于近日联合发布了《关于依法处理非正常上访行为的通知》(以下简称《通知》)，开始对全市的信访秩序进行严格规范。根据《通知》精神，14种信访被认定为“非正常上访”，并对其行为的法律后果做了具体规定。我们姑且把这种由司法部门认定上访正常与否的做法称为“司法立规”，

    这是一件十分重要而且值得肯定的事情，对于规范信访秩序，维护群众正当权益不可或缺。随着经济社会的快速发展，我国的经济和社会结构发生了巨大的变化，利益关系的不断调整，社会问题和社会矛盾的出现在所难免，信访已经成为解决这些问题和矛盾的一种重要形式。长期以来，由于信访问题的复杂性和敏感性，由于各级对于信访问题处理方式方法上的缺位，信访问题已经成为一些地区维护稳定的重要因素，虽然国家对维护信访秩序，保护人民群众的合法权益都有明确的要求，而一些上访人中又确实存在这样那样的实际问题，上级实行一票否决，下级的办法只能是兵来将挡、水来土掩，想尽千方百计，只要不被一票否决，在处理上访事宜的时候，不得不进行一些妥协。久而久之，信访问题的解决走进一个怪圈，而且给人们造成这样的印象：不访不解决，小访小解决，大访大解决。其结果，信访量越来越大，信访难题也不断增加，目前，信访问题已经跻身对基层工作“一票否决”的行列，成为维护社会稳定的晴雨表。

    十多年前，本人曾在乡镇工作时曾遇到过类似的事情。有个村进行村庄规划，修建村里的道路。该村有个公共设施，正在规划的路中间。为了村庄规划的实施，改善群众的生活环境，村里承诺，只要按时搬迁，村里承担这个设施搬迁的全部费用，并且保证原样建设。由于方方面面的原因，这个设施最终也没能搬迁。令人意想不到的是，有个上级主管部门不作调查研究，不研究实际情况，到基层后，不问青红皂白，先把相关的领导训斥一顿。事情的最终结果，这个设施没有搬迁，村里的路在那里被迫转了弯，而相关的领导则是指导思想上的变化：事情做不做不要紧，要紧的是千万不要惹事。

    说这件事情，主要是想说明它给人们带来的思想上的变化，这种变化最大的表现就是不求有功，但求无过。我们处在基层，只说基层的现象。一票否决，本来是一种非常有效的手段。在我的记忆中，最早的“一票否决”，仅仅限于人口和环境问题。时至今日，在每年的考核中，能列入“一票否决”的，几乎有十来项。于是乎，对于考核者而言，这个杀手锏虽然依然能够发挥一些作用，它的效力却远非最初的力度匹敌。近几年，一些相应的考核机制与方法纷纷出笼，比较时髦的便是“问责”。说起被“问责”的官员，知名度高者如孟学农、解振华等，一些本来不知名但经过网络“红火”起来的还有一大批。先不说这些被“问责”者的“该”与“不该”，而是“问责”给人们带来的冲击。比如安全生产，比较常见的现象是，人们遇到事故的时候，不是检讨自己在事故中应该承担的责任，而是想方设法先把自己洗刷干净。于是，越是涉及部门单位多的事情，往往越不容易做。

    话说远了。信访工作是一个系统工程，同时也是一个极其复杂的过程，既要解决问题，又要化解矛盾，确保社会稳定。具体的信访案件中，各自的情况各有不同，解决起来也不会一蹴而就。深圳的做法明显对处理信访问题中一些不正常的现象，化解信访难题提供了可资借鉴的蓝本。但是并没有解答信访工作中的所有疑难问题，同样面临与时俱进的问题。而且从系统论的观念出发，也不是哪个部门单独就能解决的。说白了，深圳的做法只是立足解决信访问题的末端，而大量的工作还在于前期的有效处置。如果不能在矛盾的性质发生改变之前解决问题，把解决信访问题的希望寄托在司法渠道，这与建设社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会必定是南辕北辙、缘木求鱼。

    本人有位朋友，在基层一些关键岗位工作多年，对于解决信访问题有自己的一些独特做法。至于他解决了多少信访问题这里不一一列举，他有一句值得推崇的话：解决一个信访问题，结交一帮真心朋友。这或许应该是化消极因素为积极因素的一个参考。