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透过机构编制“小窗口”体悟建党百年“大历程” [2022/5/26 17:25:13|by:tuiwubing]

透过机构编制“小窗口”体悟建党百年“大历程”

陈凤珍  孔倩云  霍新歌



内容提要

本文通过学习贯彻党的十九届六中全会精神,深入挖掘邢台市信都区机构编制工作在革命、战争、建设、改革开放和党的十八大以来等不同时期的发展进程,探寻党的机构编制工作百年历史留下的宝贵财富,站在加强党的执政能力建设和巩固国家政权建设的高度,旗帜鲜明地提出机构编制资源必须为党所有、为党所管、为党所用,机构编制部门必须将政治属性摆在首位,在服务大局中坚守政治方向、在聚焦主业中把握职责定位、在稳中求进中积极担当作为,充分发挥体制机制改革主力军、执政资源配置先行者的重要作用。



习近平总书记指出,“历史是最好的老师”,“学习党的历史,是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课”。中国共产党领导下的机构编制工作,是百年党史和党领导下的革命史、新中国建设史、改革开放史、社会主义发展史的具体呈现领域之一,与党和国家的发展相伴而行,与时代脉搏同频共振,在中国特色国家治理体系的形成和演进中,作出了开路架桥、保驾护航的应有贡献。

一、党领导邢台市信都区机构编制工作的历史回顾

回顾党的百年奋斗历程,我国机构编制工作始终在党的坚强领导下,在红色割据时发端,在局部执政时奠基,在曲折探索中前行,始终服从服务于党的政治路线、组织路线,配置执政资源,推进体制创新,为党和国家事业发展提供了有力的体制机制保障9。邢台市信都区(原邢台县、原邢台市桥西区)机构编制工作历史也是如此。

(一)建党初期和土地革命时期:党委组织部门统一负责机构编制工作,还没有形成严格意义上的机构编制工作,但机构编制工作开始发端,机构职能的优化调整推动了党员队伍发展壮大。

邢台市信都区(原邢台县、原邢台市桥西区)地处河北省南部、太行山东麓、华北平原西缘,是全国建立党组织较早的地区之一。建党初期,邢台第一个共产党员张仲毅与党的创始人邓中夏建立了密切关系,在邢台进步分子中传播革命思潮8]151925年4月,天津地委书记于方舟和张仲毅来邢发展进步学生入党8]17。同年8月,国民第二军陕西骑兵第一旅宣传队长王环新等根据中共北方区委指示,帮助建立了邢台县第一个党支部,这也是冀南最早的党组织8]17。邢台县党组织虽刚刚创建,但却坚定地站在革命斗争的前列、勇敢挑起国民革命的重任,组织工人罢工、学生罢课,举行反帝反封反军阀大游行,领导冀南农民武装暴动,迫使驻邢奉军仓皇北窜,做好迎接国民革命军北伐的准备,显示了革命的巨大力量和作用3]17

土地革命战争时期,邢台县党组织身处逆境、屡遭破坏,但绝不屈服,坚定带领人民群众向反动势力猛烈进攻,在城市贴标语、撒传单、搞游行、兴工运、闹学潮、禁日货,在乡村发动农民搞暴动、打土豪、斗地主。在腥风血雨的斗争中,党组织得到锻炼和发展,邢台县党员由开始的6人,抗战爆发前达到300人3]3,成为领导人民进行斗争的中流砥柱。

(二)抗日战争和解放战争时期:党在局部地区执政,党政军领导机关和工作部门设置逐步完善,大规模精兵简政为夺取胜利打下坚实基础,也为机构编制工作确立了长期遵循的基本原则。

1937年11月,八路军一二九师先遣支队、十八集团军东北抗日第一游击纵队、冀西民训处,相继来到邢台县山区开辟抗日根据地3]40。是月,邢台县营头抗日县政府、浆水抗日救国临时政府、宋家庄抗日政府先后成立,次年4月合并为邢台县抗日政府74151940年8月,根据形势需要,邢台县分为邢西县、邢东县7561941年6月,党加强民主建政工作,普遍开展民选运动,县、区、村都建立了“三三制”新政权3]1121942年4月,遵照党中央“精兵简政”精神,邢东县、邢西县合并为邢台县74151945年3月,准备大反攻,邢台县又划分为邢台(东)县、邢西县74151945年7月,太行区行署将全区57个县划分为甲、乙、丙三等和游击区。邢西县为乙等县,人员编制55名;邢台(东)县为丙等县,人员编制51名4]。县政府领导设置县长1、副县长1名。下设秘书室、民政科、财政科、建设科、文教科、司法科和公安局8]66。这一时期,邢台县普遍建立抗日武装,广泛开展游击战争,粉碎了日寇对根据地的多次扫荡。同时,党政军民齐心抗灾、持续开展大生产运动,主动出击、深入敌后去战斗,打破了敌人的经济封锁和疯狂“蚕食”。尤其是抗战初期八路军129师师部移驻道沟村,1940年中国人民抗日军政大学总校挺进浆水办学二年零三个月,八路军总部后方机关陆续迁到邢台县山区直接服务抗日前线3]144

解放战争时期,仍设邢台(东)、邢西两个县,1945年9月24日,邢台城解放,析邢台县城厢建邢台市,自此始有邢台市建制7561946年6月,邢西县、邢台(东)县合并为邢台县,抗日民主政府改称民主政府,党政群机构对应合并8]79。邢台县人民在党的领导下,在党政军群机构的组织下,胜利地进行了反奸清算、减租减息、土地改革、整党建政和大生产运动,同时动员6848名青壮年参军入伍打老蒋,抽调7批9000多名民兵配合主力部队对敌作战,组织5批8100余人的担架运输队支援解放战争,选派5批近千名优秀干部支援新解放区3]195,为推翻蒋家王朝、夺取全国胜利作出了不可磨灭的贡献。

(三)建国初期:国务院和各级地方政府陆续设立编制委员会,机构编制工作提上日程,开始了政权建设正规化的艰辛探索。

新中国成立后,随着各项事业的快速发展,邢台县委工作机构由3个陆续增加到9个“大跃进”时期为12个机构),县政府工作部门由9个陆续增23个“大跃进”时期为34个部门)1958年3月,为做好机构和人员编制管理工作,邢台县成立编制委员会7490,具体负责全县机构设置、干部控编等工作。这一时期,邢台县同全国上下一样不断探索国家政权正规化建设,从1952年之前县政府领导成员由上级任命,到县政府由代行人民代表大会职权的县各界人民代表会议选举产生,到1955年1月县人民代表大会根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》选举产生县第一届人民委员会,新的国家机构组织体系和管理体制初步建立8189。之后,根据变化发展的形势要求,对机构职能和人员编制进行了多次精简调整。这一时期,邢台县各级党政机构认真贯彻党的路线、方针、政策,团结带领人民群众积极投身社会主义革命和建设,先后进行了恢复经济、抗美援朝、“三反”“五反”、农业手工业和资本主义工商业社会主义改造、农田水利基本建设和山区生态建设、“五小”工业体系和乡村企业建设、教科文卫等社会事业建设等工作,人民生活水平普遍提高。同时,也经历了“大跃进”“人民公社化”“四清”“文化大革命”等运动,同全党全国一样走了一些弯路。

(四)社会主义现代化建设新时期:机构编制工作积极适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要,推动实现从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变。

十一届三中全会后,党的工作重心转入对行政和经济工作的管理。1980年3月6日,国务院批准设立邢台市桥西区,组建区委、区政府6]331981年3月底,邢台县革命委员会改组为邢台县人民政府。7417这一时期,为适应从高度集中的计划经济转到有计划的市场经济,并逐步转换为社会主义市场经济体制,原邢台县和原邢台市桥西区进行了1984年、1996年、2002年、2005年、2010年、2015年等6次县级机构改革和5次乡镇机构改革,精简优化了党政机构,调整充实了部门职能,使党和政府对各领域各行业的管理实现了从主要依靠行政手段的直接管理,转向依靠法律、经济和必要行政手段的间接管理;从细分领域、注重于部门的管理,转为面向全行业的统筹管理;从注重于生产计划管理转向加强技术信息服务和市场培育,强化了政府部门的协调、管理、执法、服务等职能,健全了社会服务体系,优化了发展环境,推动了经济社会长足发展511。这一时期,原邢台县、原邢台市桥西区各级党政机构认真贯彻落实十一届三中全会的方针政策,拨乱反正、解放思想、深化改革,把党的工作重心转移到社会主义现代化建设和改革开放上来,在农村全面推行家庭联产承包责任制,大力发展乡镇企业,在城市积极推进国有企业改革,支持发展个体私营经济,实现了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的新格局。进入新世纪,原邢台县、原邢台市桥西区深入推进扩大投资需求、发展民营经济、深化国有企业改革、扩大对外开放等重点工作,加快农村城镇化、城市现代化进程,积极改变城乡落后面貌,促进了生产力的大解放、大发展,人民生活水平得到了大提高。

(五)中国特色社会主义新时代:党中央高度重视、高位推动,将深化党和国家机构改革放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹推动,机构编制工作服从服务于党的政治路线组织路线,在加强党政机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置、推进治理体系和治理能力现代化方面的作用更加彰显。

党的十八大以来,原邢台县、原邢台市桥西区和信都区各级党政机构适应经济政治社会快速发展的需要,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以建立中国特色社会主义行政体制为目标,以职能转变为核心,以着力简政放权、完善制度机制、提高行政效能为抓手,统筹推进“四个全面”战略布局,协调推进“五位一体”总体布局,解放思想、改革创新,先后实施了行政管理体制改革、行政审批制度改革、综合行政执法改革、深化乡镇和街道改革、事业单位改革,以更大力度、更广范围、更深层次加快政府部门职能转变,推动向市场、社会放权,减少对微观事务的干预,同时进一步加强“双随机、一公开”等事中事后监管。

2018年深化党和国家机构改革,是在习近平总书记亲自指挥和直接领导下,对党和国家组织结构及管理体制的一次系统性、整体性重构。原邢台县、原邢台市桥西区认真贯彻党中央指示要求,不折不扣执行落实上级改革部署,通过整体性推进县级党政机构改革,重构性健全党的领导体系、政府治理体系、群团工作体系,系统性增强党的领导力、政府执行力、群团组织活力,初步建立了适应新时代要求的党政机构职能体系主体框架,为推进治理体系和治理能力现代化提供了有力的组织保障。县(区)编办全程参与了改革方案的研究论证,在改革实施中充分发挥了“主力军”“施工队”作用,为各项改革举措的顺利落地发挥了积极作用。

随着城市化的快速推进,原邢台县与邢台市主城区接壤的乡镇,渐次被邢台市市辖区代管。2011年1月28日省政府批复同意将邢台县王快镇划归邢台市桥东区管辖。2020年6月23日,国务院批复邢台市桥西区更名为信都区,撤销邢台县,将原邢台县的15个乡镇划归邢台市信都区,4个乡镇划归邢台市襄都区。邢台市桥西区、邢台县党政群机关相应合并为信都区党政群机构,区委设立工作机关11个,区政府设立工作部门24个,人民群众团体机关10个。这一时期,信都经济实力显著增强,城乡面貌焕然一新,生态环境持续向好,全面深化改革成效明显,脱贫攻坚取得历史性突破,精神文明创建成果丰硕,各项事业取得长足进步。与建国初期相比,2021年生产总值增长738倍,人均生产总值增长303倍,财政收入增长656倍,城镇居民人均可支配收入增长267倍,农村居民人均可支配收入增长200倍,经济社会发展实现了历史性跨越1]

二、党的机构编制工作百年发展历程的经验启示

回顾党的百年奋斗史,机构编制工作贯穿其中、伴随发展,成为推动党和国家事业波澜壮阔发展的重要基础。深入挖掘历史留给我们的宝贵财富,探寻工作规律,总结历史经验,汲取智慧力量,以指导推进新时代机构编制工作,是学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的题中之义和具体实践。

启示一:坚持党的领导,是机构编制工作的政治原则,更是做好新时代机构编制工作的根本保障。

政治性和政权性是机构编制资源的本质属性,决定了机构编制工作自产生起就无条件服从和服务于执政需要。抗日战争和解放战争时期,邢台县积极响应党中央号召进行了民主建政和精兵简政运动;新中国成立到“文革”前,邢台县认真贯彻党中央“调整、巩固、充实、提高”方针,调整精简了党政机关和企事业单位;党的十一届三中全会到十八大前,邢台县、邢台市桥西区相继实施了6次县级机构改革,积极转变政府职能;党的十八大以来,邢台市信都区(含原邢台县、原邢台市桥西区)统筹推进“四个全面”战略布局,协调推进“五位一体”总体布局,先后实施了行政管理体制改革、行政审批制度改革、综合行政执法改革、深化乡镇和街道改革、事业单位改革等一系列改革,以更大力度、更广范围、更深层次加快政府职能转变。期间,机构编制工作始终服务于党的事业需要,始终服务于党的政治路线,始终服务于巩固党的长期执政能力建设,积极适应党和国家工作重心转移、社会主义市场经济发展需要,实现了从战争条件下的机构职能体系,向计划经济条件下的机构职能体系,再向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变。

这深刻启示我们,坚持党的领导是机构编制工作的本质要求,要站在加强党的执政能力建设和巩固国家政权建设的高度,按照习近平总书记强调的“机构编制资源应该由党中央根据党和国家事业全局需要进行科学配置;机构编制工作是党的一项重要工作,应该放在党管干部、党管组织的全流程中统筹谋划”的要求,将坚持党的集中统一领导作为机构编制部门的生命线,自觉把坚持党的全面领导落实到机构编制工作的各方面和全过程,确保机构编制资源为党所有、为党所管、为党所用。

启示二:坚持人民利益至上,是机构编制工作的根本立场,更是做好新时代机构编制工作的鲜明导向。

共产党政权是人民自己的政权,人民是共产党执政的根本和血脉。在革命战争年代,除了领导工农群众进行坚决革命斗争外,共产党政权的另一项重要职责就是时刻关心人民疾苦,积极解决各种民生问题。1941年冬至1943年夏,邢台县在内的太行根据地遭受严重旱灾,70%的群众断了口粮。灾荒发生后,各专署和各县抗日政府在党的领导下,普遍成立了救灾委员会,带领群众开展救灾渡荒运动。邢台县委、抗日县政府和部队战士、抗大师生同群众息息相通、患难与共,精兵简政、节衣缩食、减少开支,而且派人到外地募捐、组织群众到山西运糠,分给群众磨面充饥。另一方面,大搞生产节约运动,首长负责,大家动手,开荒种地,纺花织布,以减轻群众负担。在克服困难和巩固根据地的斗争中,邢台县委、抗日县政府还贯彻执行减租减息等项政策,进一步减轻了群众负担,受到群众的衷心拥护3]101

这深刻启示我们,要将人民群众的根本利益作为机构编制工作的出发点和落脚点,时刻牢记党的根本宗旨。坚持把党的群众路线贯穿机构编制工作始终,重视从群众、基层中发现问题,进一步巩固深化机构改革成果,纵深推进事业单位改革、基层审批服务执法力量整合、综合行政执法改革、审批服务便民化等重点领域和关键环节体制机制改革,找准和解决部门履职中存在的体制机制问题,不断完善为民谋利、为民办事、为民解忧的体制机制,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,不断夯实党的政治根基。

启示三:坚持优化协同高效,是机构编制工作的基本要求,更是做好新时代机构编制工作的内在规律。

毛泽东同志指出“党中央提出的精兵简政政策,是一个极其重要的政策2,奠定了新中国成立以后机构编制工作长期遵循的基本原则。1938年1月,中共邢台县委由书记、副书记及五名委员组成,下设秘书室、组织部、宣传部、军委会、妇委会;邢台县抗日政府设县长1名,下设秘书室、行政科、财政科、文教科、司法科、锄奸科。8]331942-1944年抗战困难时期,邢西、邢东两县合并为邢台县,县委仅由书记、副书记、3名委员及组织部、宣传部、秘书室三个部门组成;县抗日民主政府设县长1名,下设秘书室、民政科、财政科、粮食科、财粮科、建设科、教育科、司法科、公安局,县政府人员编制55名8]58。可见,“精干高效”是战争时期政权建设的显著特点。

这深刻启示我们,机构编制是有限资源,机构编制的规模和结构直接关系党的执政能力、执政效率和执政形象,精干设置机构、精简配置人员是资源有限性与执政要求的统一。回顾建国以来历次机构改革,从“精简调整”“权力收放”到“职能转变”再到“构建党和国家机构职能体系”,从“按比例精简”到“只减不增”再到“瘦身和健身相结合”,尽管机构编制资源配置方式随着经济社会发展在不断升级,但精干高效始终是机构编制资源配置的主基调,是创新机构编制管理的目标,在本质上与优化协同高效是完全一致的。当前要持续深化机构改革,动态评估分析部门履职情况,优化整合职责流程,强化部门协同联动,不断提高职能履行机构运行效能。要坚持以职责变化为导向动态调整编制供给,在合理、可持续的编制规模范围内,不断优化部门间、地区间编制结构,切实保障重点领域用编需求。

启示四:坚持依法规范管理,是机构编制工作的有力保障,更是做好新时代机构编制工作的必然路径。

党的机构编制工作一个突出的特点,就是以法律、法规或文件等形式,对机构设置、职能配置、领导职数、人员配备等内容予以详尽规范并迅速执行到位。这些规范既有实体法、也有程序法;既有中央层面发布的、也有地方和部门发布的;既有法律、法规、条例、命令这类效力层级高、规定较全面的,也有会议纪要、领导讲话、信函这类非正式、规定零星分散的,构成了机构编制管理规范体系,在规范人民政权建设中发挥了重要保障作用。

这深刻启示我们,通过法规制度来保障机构编制工作,既是强化机构编制刚性约束的必然要求,更是巩固政权建设的必然要求。依法管理各类组织机构,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,必须要有一套办法、制度、规定。当前,要以全面贯彻执行《中国共产党机构编制工作条例》为核心,坚持程序与实体并重,“立改废释”并举,进一步完善合法合规性审查、备案、宣传、培训、执行、监督全流程的机构编制法规工作机制,加快推进机构编制法规制度体系建设。要坚决维护“三定”规定权威,不仅要从党内法规的角度去维护“三定”规定的严肃权威,还要从机构编制工作历史脉络中去把握“三定”规定对政权建设的重大意义。认真开展“三定”规定执行情况评估,严格督促各部门按照“三定”规定履行职责、设置机构、配备人员,在持续提升“三定”规定严肃性和执行力中不断强化机构编制刚性约束。

总之,机构编制部门作为党的机关、政治机关,要以党的光辉和成就激励鼓舞党员干部牢记初心使命、赓续红色血脉,从百年党史中汲取智慧力量,推动新时代机构编制工作高质量发展。



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[2]毛泽东.一个极其重要的政策[M].《毛泽东选集第三卷.

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石家庄:河北人民出版社,1992.

[9]周祖翼.

扎实推动机构编制工作高质量发展[J].《求是》,2022(2):60

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