11月22日，张方站在父母的坟前，墓碑已被推倒掩埋。挖墓碑时，他的三儿媳和二妹夫被倒下的墓碑砸死。新京报记者 孟祥超 摄

　　11月20日，周口市市委一干部称，该市“平坟复耕”已暂停推行。昨日，周口市民政局称，暂停的仅是宣传工作，平坟复耕肯定会继续下去。

　　河南省民政厅一负责人称，民政厅从未发文要求平坟，“平坟主导者是政府”。

　　11月20日，周口市市委一干部称，该市“平坟复耕”已暂停推行。昨日，周口市民政局称，暂停的仅是宣传工作，平坟复耕肯定会继续下去。河南省民政厅一负责人称，民政厅从未发文要求平坟，“平坟主导者是政府”。

　　周口市民政局平坟还将继续

　　20日，周口市委一宣传干部称，自16日，国务院修改《殡葬管理条例》部分条款后，周口市范围内已暂停平坟复耕工作，目前，正在研究如何调整政策。

　　21日，周口市民政局社会事务科科长胡朝阳，接受媒体采访时称，周口市暂停的只是宣传工作，平坟还将继续。当日，市委市政府还开会统一思想，内容包括殡葬改革。昨日，周口市民政局社会事务科工作人员证实此消息。该人员称，胡朝阳正下乡督导殡葬管理工作。

　　据了解，今年3月，周口市委、市政府发布的“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》要求，用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。

　　河南省民政厅

　　从未发文要求平坟

　　昨日，河南省民政厅社会管理处处长彭国平称，据他了解，省民政厅从未发过关于平坟复耕的文件，也没有下发停止平坟复耕的通知，“一个字都没提过”。

　　彭国平称，从河南省内多地市平坟复耕开始，主导部门并不是民政厅，而是“地方政府的事，平坟复耕是一个系统工程，不是民政部门一家的事”。

　　彭国平称，在殡改方面，河南省民政厅主要推行的是：加大财政投入、惠民殡葬和建设农村公益性墓地三项措施，这也是殡葬改革的方向。其中包括：免费拉尸、免费火化及免费安葬在农村公益墓地等。

　　目前，《殡葬管理条例》修改后，如何贯彻落实，是民政部门的主要任务。

　　■ 相关规定

　　留1个坟头罚乡镇1000元

　　记者获得一份周口市扶沟县的《平坟复耕工作实施方案》（简称“方案”），该文件于10月12日下发，其中明确规定县内干部带头，且有奖惩措施。

　　方案要求，副科级以上干部、股级干部、一般人员，分别在7到15天平掉自家坟头，且做好亲属思想工作。

　　“方案”显示，平坟后，这些干部还不能上班，要提交一份乡村两级证明，上面还要有乡村主要领导签字，干部们才能上班。并且，如果这些干部平坟不力，或是设障阻挠等，他们要被“直接采取组织措施”，由纪检监察部门依法依纪，严肃处理。

　　“方案”规定，在扶沟县，对乡镇给予财政补助，对平坟前五名乡镇各奖30万，前三名被定位“一类乡镇”。在15名之前，均有10万、20万奖励。

　　据“方案”，如果完不成任务，不管哪一个乡镇，境内只要存在一个坟头，就要扣减乡镇1000元钱。完不成任务的乡镇不仅不拨付经费，“直接指定为三类乡镇”。乡主要领导和分管领导，还要进行责任追究。

　　“方案”还规定，乡镇干部殡葬改革，被定了500分的年终考核。对平坟工作表现突出的干部，优先提拔重用。工作不力者，将会受到诫勉谈话、被采取组织措施。

　　并且，对企事业单位及人员，如果平坟不力，可能会被取消文明单位或是取消个人一切评优、晋升，还有可能在电视台被曝光。

　　■ 个案

　　直到记者昨日采访，张方仍后悔一个月前挖碑时没有在墓碑上勒上一根绳子，要是拽住那墓碑，三儿媳和二妹夫就不会被倒下的碑砸死。

　　按规定挖碑 碑倒砸死2人

　　村里老党员带头平坟头

　　今年10月，张方知道父母的坟保不住了，70岁的张方是扶沟县河套村的老党员。10月，村里大喇叭广播，县里要村民平祖坟，不能留坟头。

　　村委会干部说，县里给三天期限平坟，10月15日到17日。平不掉，要罚100元。

　　“平坟，我没啥意见。”张方说，他是老党员，不管心里怎么想，只要是上面发话，他凡事都能做表率。

　　10月15日下午，张方的三儿子张富春带着人把坟地平了。

　　见老党员等人都平了坟，张庄村里其他70多座坟，三天不到就平掉了。

　　挖碑时砸死两名家人

　　平了坟头并没有完。

　　后来，村小组长张秀峰找到张方说，上面要求墓碑也得挖掉。要把墓碑底座刨开，在墓碑前挖个坑，把墓碑推到坑里，填埋平整，不能妨碍他人种地。

　　张方对此表示反对：“你说坟可以平掉，占地大。墓碑能占多大的地方，再说，你总得给人留下个祭奠的地方。”心里反对，张方还是在村里带头挖墓碑。

　　挖墓碑时，邻居张富民正巧经过，上前帮忙。张富民站在坑里，紧贴着底座刨土。

　　中午11点左右，张方的大妹子提着暖瓶到墓前，倒了水，喊来帮忙的张富民喝水。

　　悲剧突然发生了。

　　张富民刚离开碑座，往后迈了两步，准备走出土坑，四平八稳的墓碑突然扑倒在地。

　　张方说，三儿媳妇罗军丽来不及反应，被墓碑拍在坑边，只露着一个胳膊，“当场就不行了”。正在挖碑的二妹夫何洪庭也躲闪不及，一个胳膊被砸掉，铁锨把儿穿透大腿动脉，120赶到时，人已死亡。

　　刚离开碑座的张富民，胳膊、腿被砸骨折，送到县医院抢救。闻讯，村里、乡里的领导都赶到。

　　家属各拿到22万“救济款”

　　11月22日，张方和三儿子张富春说，死者的尸体在坟地呆了一天一宿，政府没人前来解决。他们把尸体抬到县政府。当天夜里，张富春家的12名亲友被公安带走。

　　张方说，10名亲友在24小时内被放了出来。

　　张富春和死者罗军丽的表妹被带到西华县看守所。张富春和当地政府签协议后，人被放出来。当天，罗军丽的尸体被火化。

　　张方说，他和二妹夫家分别从政府拿到22万元，“说是救济款”，钱是火化后第二天拿到的。

　　张富春与政府协议里规定，张家拿了钱不允许再上访。

　　昨日，扶沟县练寺镇政府办公室工作人员证实了张方家2人死亡事件，但对于上访、赔偿等事，称不清楚。

　　目前，张富民被砸骨折后，已花了4万多医疗费，钱还没着落。

　　■ 相关背景

　　周口市长要求“一鼓作气，坚决平，迁到位，不留死角”

　　11月6日，河南省深化殡葬改革工作推进会在周口召开。

　　11月7日的《周口市殡葬改革工作简报》介绍了推进会的情况，河南省副省长王铁出席，亲手向周口市颁发300万奖金，以表彰周口殡葬改革工作成绩显著。

　　该简报显示，王铁称，周口殡改在全省树立了一个标杆，得到了省委、省政府、民政部主要领导的批示肯定，号召学好周口“真经”，并要求与会者“一门心思认真做，不怕杂音、敢于较真”等。

　　该简报还介绍了周口平坟的数量，“周口全市350万座坟头，已平迁234.6万座，复耕近3万亩。”

　　简报还显示，对于剩下的坟头，周口市市长岳文海要求“一鼓作气，一改到底，坚决平，迁到位，不留死角”。岳文海说，“周口市把深化殡改当成一项民心工程来抓。”

　　11月8日，国家民政部社会事务司司长俞建良曾到周口调研。据11月12日的《周口市殡葬改革工作简报》记录，俞建良在介绍全国殡葬改革工作开展情况时，对周口市殡葬改革工作给予充分肯定，认为周口的殡葬改革宣传有力，惠民到位，配套完备，措施系统，公益性公墓建设扎实。

　　对于平坟复耕工作，俞建良的评价是“有序推进，值得推广”。该《简报》如是描述。

　　11月16日，中国政府网公布修改后的《殡葬管理条例》。19日，民政部社会事务司就此进行解释。该司殡葬管理处处长贺庆勋表示，按照行政强制法，行政强制执行由法律设定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请法院强制执行。从法理上讲，《殡葬管理条例》作为行政法规，无权对强制执行作出规定。因此，为了维护法制衔接统一，相关规定被取消也是势在必行。