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几个月之前,康庄村村南玉米地里塌陷出的一个漏斗形大坑。
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编者按 采矿区塌陷地是人为地质灾害之一,在我省枣庄、济宁等地多发。塌陷地给当地居民的生产生活带来了很大的影响和损失。塌陷地因采矿生成,但企业性质的矿企在塌陷地治理过程中,往往积极性不高,而受属地管辖、塌陷费难收取等因素制约,当地政府在塌陷地治理上也显得力不从心。
那塌陷地的治理该何去何从?失地农民的权益该如何保障?有没有先进治理经验来借鉴?为弄清这一系列问题,近日,记者展开了调查。
种子化肥都买好了,地却没法种了,因为自家的2亩地在一夜之间下陷了1米多,成了一片洼地,加上地下水上冒,地彻底没法耕种了。这是今年秋种之初,枣庄市峄城区底阁镇康庄村刘大哥的遭遇。
同村与刘大哥有着一样遭遇的还有几位村民,他们告诉记者,这是一家石膏矿在“放顶”(采矿过程中有计划的下放顶上土层),也就是村民常说的“放地”。
常年塌陷
人均耕地3亩变1亩
底阁镇是远近闻名的石膏出产地,每年都有矿企放顶,一家矿一次放顶通常是二三十亩。
对于石膏矿放顶,康庄村村民已习以为常。村民田大爷说,二十年前他们村人均耕地是3亩,由于多年来的连续放顶,如今他们村人均耕地只有1亩多。康庄村约有500来口人,这意味着大约有五六百亩耕地被放顶成了洼地。
今年麦收之后,听说石膏矿又要放顶,对此,康庄村村民不同意,他们清楚,只要一放顶,地就再也无法耕种,于是村民找到峄城区底阁矿区塌陷费征收办公室(简称塌陷办),工作人员告诉村民:“不会放,谁放谁负责。”然而,当天晚上,康庄村的村民就听到了放顶的炮声,第二天,刘大哥跑到地里一看,自家耕地已塌成大坑。
记者来到塌陷地现场,发现大坑占地约有二三十亩,刘大哥说,他家的地就在这大坑里,原来都是亩产千斤的口粮地,如今已经低洼不平,杂草丛生。指着自家地东边的耕地,刘大哥说,听说这片地底下也被“吃”空了,早晚会放顶,那时他们村有可能连1亩地都均摊不上。
刘大哥的说法得到一位在石膏矿工作的矿工证实,该矿工介绍,“石膏分层开采,按规定采完一层后必须进行放顶,才能继续挖下面一层。”一层石膏矿的厚度约在三四米,高的能到六七米,石膏层的厚度就是放顶后地面塌陷的深度,该矿工说刘大哥家地东面的那片耕地已经采空,早晚会放顶。
每年每亩
只有140元补偿费
耕地被毁,通常情况下农民都能得到一定程度的补偿,但在底阁镇,农民得到的补偿实在少得可怜。
康庄村地面塌陷之后,村民能得到一次当季的青苗补偿费,约有七八百斤粮食,之后村里就会统一调地,每人再平分补偿,也就是一人几十块钱。
与康庄村几里地之隔的张庄村地面塌陷也很严重,但张庄村没有统一调地。十多年来一直是:失地村民每亩地每年领取140块钱,没失地村民则继续耕种自家耕地。这让不少失地农民不平衡:“其他地方被企业占地后,一亩地一年补偿至少是1000块钱,而我们同样是因为企业没了地,每年却只有这点儿补偿。”
之前碰到耕地塌陷,村民都会把情况反映给村里,村里再向上反映给塌陷办,塌陷办再下拨农民塌陷补偿。如今,不少农民都不愿走这套程序了,因为这100多块钱太少了,还“不够买盐的”。
塌陷费不足以
补偿农民的损失
对于石膏矿,峄城区底阁矿区塌陷费征收办公室每年都会收取一定的塌陷费,那为什么失地农民的补偿还这么低?11日上午,记者来到了塌陷办。
该办公室的工作人员告诉记者,虽然镇上的石膏矿比较多,但由于都是外地企业,镇上并没有管辖权,这造成塌陷费的收取上存在很大困难。该工作人员介绍说,塌陷办原来是区里设置的机构,由于塌陷费一直征收不上来,区里后来干脆托管给镇上。
塌陷费收取为每吨石膏提1块钱,由于去年关了不少矿,从12家减为4家。为保证失地农民的补偿每年不低于140块钱,今年,塌陷办向峄城区政府申请,每吨石膏开始按2块钱来征收塌陷费。
但即便这样,也不足以弥补农民的损失。该工作人员介绍,有12家石膏矿时,全镇每年的石膏总产量约是100万吨,如今4家石膏矿的产量更低,收取的塌陷费也就是一百多万元,而底阁镇有6000亩塌陷地,刨去要留存的保证金和各种费用,镇上每年下拨的补偿款只有70万元。
该工作人员说,与煤矿不同,石膏矿的效益较低,之前每吨石膏才卖三四十块钱,在关了多数石膏矿之后,如今每吨也不过六七十块钱。虽然国家原则上规定,对塌陷地治理是:“谁破坏、谁治理,谁治理、谁受益”,但如果要求企业来承担塌陷地治理的责任,石膏矿都得关门,因此,对塌陷地的治理还是落在了政府身上。
该工作人员介绍说,镇上也清楚这样的补偿标准较低,因此,镇上通常会将补偿款先划拨到村里,各村再根据集体经济实力,添补部分资金,来补偿失地农民,140块钱是镇上的最低补偿标准,情况好的村子,村民每年每亩地能拿到三四百块钱的补偿。
塌陷地变鱼塘
失地农民仍无稳定保障
在塌陷办,记者看到了一份《石膏矿区井上下对照图》,根据不同颜色的巷道标注,记者发现底阁镇的地下区域大部分已经被采空,在采空区的上方有一个个方形图案,标示为“塘”。塌陷办工作人员解释说,针对塌陷区,镇上通常的做法是建鱼塘。
一位不愿透漏姓名的村干部称,鱼塘这种形式是治理塌陷地的最方便形式,但鱼塘承包费成了村集体收入,有的村把承包费分给村民,有的村不分,他们村一共失地三百多亩,这是近100户人家的口粮地,但这部分耕地要建鱼塘,也就是建二三十个,多数村民每年还是百十块钱的补偿。
