低保金不是“唐僧肉”。
低保金不是“芝麻盐”。
六年之间,我省农村低保标准提高了千元之多。今年的全省农村工作会议更进一步安排,省内东、中、西部地区农村低保标准将分别定为每人每年不低于2300元、2000元、1800元。然而,保障数额的提高,并不等于保障水平的提升。真正让农村低保发挥作用,还需要强调让制度真正落实。
鲁中某乡镇曾对当地自去年11月至今年2月间的信访数进行统计,在27件信访问题中,关于农村低保的就占到12件。“主要是反映关系保、补助发放慢等问题。”当地一位干部说。
分管信访工作期间,这位干部曾调解过数十件有关低保问题的纠纷。“在很多时候,农民反映低保问题,不是因为数额低,而是感觉不公平,”他引用孔子的话——“不患寡而患不均,这是主要原因。”
低保问题引发上访,在省内各地不少见。在“寡”与“不公”引发的不满中,矛盾的焦点更多地指向“不公”。
匿名爆料“关系保”
分保不公平,最突出的表现为“关系保”。在记者接到的几个反映低保问题的电话中,爆料者无一例外均要求匿名。“我们只能反映问题,你们自己可以下来看看,”一位潍坊市的农民在电话中告诉记者,在村里吃低保的人,是村干部家族成员,“这一家人,人多,挺强势,没人惹得起。”
因为惹不起,怕麻烦上身,村民多是心里不满,口头不说。滨州市某县民政局的一位科长就曾遇到匿名举报的事情。“问村民到底是什么人在吃低保,都说不知道,没人敢说实话。”最后,通过乡镇叫来了村里的老党员,才问出了实情。
如果说仅仅是村干部将低保名额分给自家人、关系户,民政部门处理起来还相对容易。真正让基层部门难做的是,有些县里、乡镇上的干部也牵扯其中。据上述滨州某县的村民称,当地一位乡镇干部就曾在酒后扬言:如果连家里人都不能罩一下,那多没面子?
当让亲戚朋友多拿点钱、捞点好处,成为有权者身份、能力与面子的象征,低保问题自然变得复杂起来。
被均分的低保金
虽然低保矛盾多因“不均”,但在某种程度上,“寡”则是“不均”的根源。现实中,地方低保对象难以认定,施行起来采取名额分配制,也容易引起农民不满。
在菏泽市的某镇农村,就存在采取直接将乡里分下来的低保款全村平均分配的情形。“因为附近的村庄都比较穷,需要纳入低保的对象较多,但乡里能争取的低保名额有限,给谁不给谁,就非常难办。”该镇一位分管民政的干部说。乡里采取名额分配制,村里则更为“大胆”地采取了平均主义。
“家里穷的不是一个人,孤寡的老人、残疾的光棍,村里有好几个。”让全村村民平均分钱的一位村干部也面临“给谁不给谁”的矛盾,但更让他感到威胁的是,村里的几大家族、派系都在争夺低保名额,“我谁也不敢得罪,得罪一家人,那以后村里的工作就没法展开了。”于是,干脆,村里的低保对象该报还得报,但低保款直接由村里分配,全村村民人人有份,一人5块钱。
“一人5块钱,拿在手里也不得劲,不是滋味。”有村民对拿这5块钱感觉不忍,认为就是分,也应该在该拿低保的人中间分。“有的家里人多,拿的钱就多；有的家里人少,分到的钱就少。”也有的村民觉得看似平均的分钱其实并不平均。
入户抽查,没见过
在备受诟病的“关系保”中,最难发现的是虚名冒领。按照《山东省农村居民最低生活保障制度实施意见》,农村低保实行个人申请、村(居)评议推荐、乡镇(街道)审核、县级民政部门审批、三榜公示、社会化发放的运行机制。
村(居)民委员会应当对低保申请人家庭进行调查核实,并交村(居)民代表会议进行民主评议。乡镇(街道)应派出工作人员对申请人逐个进行家庭收入核实认定。县级民政部门对乡镇(街道)上报的申请人家庭进行严格审查,并按一定比例进行抽查,必要时可以联合有关部门实地了解申请人家庭收入情况。在此过程中,均应对结果进行公示。另外,根据动态管理要求,管理审批机关还应单独或联合有关部门,每半年或一年开展一次定期复核工作,
但在具体实施中,不仅公示等环节大多名存实亡,入户核实、抽查复核等更多成公文。在调查中,记者就在省内不同县市遇到不少村民对低保对象是谁、低保如何申请等一无所知,表示:“上面来人入户抽查?没见过。”
一篇基于山东农村低保状况调查的文章指出,造成低保推行混乱的根源在于,整个制度的实施都是由上而下。从申请、上报,到审核、发放,整个程序的不透明难以保证公开、公正。因此,在低保制度推行中,应该建立或放开来自社会或第三方的严格监督。
低保金不能成为权力寻租工具
农村低保承担着保民生、解民困、促和谐的基础作用,是党和政府对病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难农民的一种资金扶助。但是,从近期媒体披露的情况来看,如今的低保在农村已严重变味,一些农村干部在低保户的选定上优亲厚友、瞒报收入,既当“裁判员”,又当“运动员”。
低保不是“唐僧肉”。在一些地方,农村低保成了村干部手中的“唐僧肉”,他们愿意割给谁一块就给谁一块,入保不透明、办事不公开、领钱袖里来,村官唯我独尊,村里谁和我近就给谁、谁和我亲就给谁、谁和我好就给谁,大有“我的地盘我做主”的劲头。
低保不是“芝麻盐”。有的村把农村低保当成了一种福利,平推平拥,平均分配,一个村有几个村民小组,有的小组可能没有符合条件的低保户,有的小组可能有多家符合标准的低保户,可他们不管这些,把低保当成了“芝麻盐”,不管符不符合条件,每个小组都一样分配,致使一些村民小组的富裕户也吃上了低保。
低保不是“清凉油”。还有的村把低保当成了“万能钥匙”和“清凉油”,村里出现上访户、闹事户和一些棘手的问题,一时解决不了,他们就承诺为其办理农村低保,以图大事化小、小事化了,使农村低保成了村干部手中的“清凉油”和“止痛药”,哪里出现问题就往哪里抹。 (学阳)
●各地管理低保金有妙招
把低保金发放纳入村干部考核
本报平度讯 (通讯员陶法东 张少辉)
平度市新河镇在村民关注的低保金发放工作中,做到公开公示,从源头上杜绝冒领低保金现象。
是否是弱势群体,让民众来评审。在申报低保金时,个人向村委提出申请,村委召开村民代表进行评审,评审通过后,上报镇低保金发放申办领导小组,镇领导小组到村进一步走访调查确认后,在村务公开栏公示5天,让村民监督,从源头上杜绝假报冒领现象；建立严格考核制度,严格程序,让村干部好人难装。镇党委把低保金发放纳入村四职干部年度考核项目,按照考核扣分折合现金扣罚；并发动邻村贫困户互相监督。
伏山镇“四面见线”量低保
本报宁阳讯 (通讯员桑学阳)伏山镇对申请加入低保的农户严格把关、“四面见线”,确保加入低保的农户情况真实。
伏山镇始终坚持农村低保联合办公制度,由镇政府牵头,组织民政、财政、经管、审计、统计等相关部门,定期到全镇59个行政村进行农村低保联合办公,对申请加入低保的农户严把四关:家庭收入关,做到与家庭成员、邻居、村会计三见面。民主评议关,召集群众代表召开评议会,对申请入保的农户自由发言讨论、投票评议。信息公示关,对评议通过的农户,由村会计按照镇民政室统一印发的公示榜,在村主要街道张贴公示。联合审核关,对公示期内无异议的,报镇审核确认。四道程序的监管,让真正的困难群众及时享受到了国家的低保政策。
无棣动态管理 严查低保金冒领
本报无棣讯 (通讯员蒋惠庆 杨斌 李宗渤)今年1月份,无棣县的二级残疾青年庞金升高高兴兴地从县民政局低保办工作人员的手里接过了低保证,也就是说,从今年起,他能每月领到450元的低保救助金了。
无棣县把城乡低保规范化管理当做完善社会救助制度体系建设的重点项目,对低保对象认定、审核审批、监督检查等各个环节作了明确规定,重点抓入户调查、民主评议、张榜公示、动态管理、社会监督五个关键环节。同时,对低保家庭档案管理实行实名制信息化管理,组织人员进行入户调查,查看低保折是否在低保家庭手中及低保资金发放的准确性,认真核对银行的发放明细,彻底查清低保资金发放过程中有无挤占、挪用、套取、截留、滞留、代扣现象发生。坚决防止低保资金的冒领问题出现,确保低保资金的安全、准确发放到困难群众手中。
沂南催家车疃村 一老汉主动退低保
本报沂南讯 (通讯员麻杰 现会 成成)“我主动申请退保,让更困难的家庭去享受低保。”日前,沂南县蒲汪镇催家车疃村村干部到农村低保户刘成才家走访时,刘成才主动提出了退保。
今年63岁的刘成才是沂南县蒲汪镇催家车疃村的一位普通村民。由于妻子生病需常年吃药,且无法正常劳作,家里的重担落在了他一个人肩上。了解到这一情况后,镇民政办为他家办理了低保。去年,妻子去世后,刘成才多次找到村干部和镇民政办,表达想要退低保的愿望。据了解,该村的村干部不但积极帮助符合条件的困难家庭申请低保,还想方设法地帮助这些困难家庭走出困境,今年年初村里新规划了一批蔬菜大棚项目,村“两委”决定承包给包括刘成才在内的10家困难户。刘成才说:“现在自己每茬菜有三四千块的收入,平时跟着村里的石匠队打个小工,日子已很好过了。我把那份低保金让出来,可以帮助更困难的人。”
