中纪委、农业部发话！盲目禁养、一刀切和野蛮拆迁，违法可举报（附举报电话）

　　8月15日,第四批中央环保督察最后一组正式进驻西藏自治区。至此,中央环保督察已实现对全国31个省(区市)的全覆盖。

　　环保旋风刮到：四川、湖北、湖南等地大批的江河库区网箱养殖，海南、福建渔排，浙江对虾、甲鱼场，江苏、山东的燃煤锅炉对虾养殖等或清拆、关停、限令整改……与此同时，四川、山东、浙江、海南等地还掀起了饲料厂停产潮。

农牧业环保政策梳理

表1. 中央及各部委下发的关于畜牧业养殖的环保政策

时间	部门	政策事件
2015/11/20	农业部	《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》
2016/12/5	国务院	印发《“十三五”生态环境保护规划》
2017/2/5	国务院	“中央1号文件”正式发布
2017/3/24	农业部	印发《重点流域农业面污染综合治理示范工程建设规划（2016-2020年）的通知
2017/6/14	农业部	《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》有关情况举行发布会
2017/7/3	农业部	印发《病死及病害动物无害化处理技术规范》的通知
2017/7/7	农业部	印发《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017-2020年）》的通知

数据来源：华泰期货研究院

表2. 中央及地方各级政府关于畜禽养殖禁养区划定以及禁养区内养殖场搬迁关闭环保政策文件梳理

时间	部门	政策事件	主要内容
国务院及各部委政策文件
2013/11/11	国务院	印发《畜禽规模养殖污染防治条例》	推动畜禽养殖业加强科学规划布局、规模化集约化发展、加强环保设施建设、提高废弃物利用率，提高畜禽养殖业可持续发展能力。
2015/4/2	国务院	印发《水污染防治行动计划》	全面控制污染物排放，强化工业和生活污水治理，控制农业面源污染，强制污染企业退出，加强水源保护。
2016/10/24	农业部、环境保护部	印发《畜禽养殖禁养区划定技术指南》	划定饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、城镇居民区和文化教育科学研究区、依照法律法规规定应当划定的区域为禁养区
地方政府配套政策
2014/8/25	江西省	《江西省人民政府办公厅关于加强畜禽养殖污染治理工作的实施意见》	到2016年底禁养区内的畜禽规模养殖场全部搬迁或依法关闭或转产。
2014/12/17	福建省	《关于贯彻落实生猪养殖面源污染防治工作六条措施的实施意见》	2015年上半年全面完成禁养区内生猪养殖场关闭拆除任务。2016年底前，全面完成存栏5000头以上生猪规模养殖场标准化改造
2016/1/20	湖北省	印发《湖北省畜禽养殖区域划分技术规范（试行）》的通知	各地划定的畜禽禁止养殖区内，不得新建和改扩建畜禽养殖项目，除因教学、科研、旅游以及其它特殊需要，经当地人民政府批准保留并完善了畜禽养殖污染防治工程措施的畜禽养殖场(小区)外，其余畜禽养殖场(小区)由县级以上地方人民政府限期关停转迁。
2016/2/1	河南省	下发《河南省碧水工程行动计划》，	2016年科学合理调整畜禽禁养区、限养区范围，列出禁养区需关停或搬迁的养殖场(小区)、养殖专业户清单。2017年底前，全部关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。
2016/2/17	四川省	印发《〈水污染防治行动计划〉四川省工作方案》	于2016年6月底前列出禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户清单；督促各市（州）、县（市、区）在2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。
2016/2/19	河北省	印发《河北省水污染防治工作方案》	2016年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。到2019年底前，全省所有规模化畜禽养殖场(小区)全部配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，逾期完不成的一律予以取缔
2016/3/2	湖南省	畜禽养殖污染防治和河湖围网养殖清理专项行动方案	洞庭湖区内湖沿岸陆域水平纵深1000米、农村集中供水地下水源取水点周边陆域1000米，均划为畜禽禁养区。年出栏生猪300头以上及牛羊禽规模养殖场，必须在2016年底前退出或搬迁，省政府将对在2017年前主动完成关停退养或异地搬迁的养殖场给予奖励。
2016/4/11	浙江省	召开浙江农业水环境治理视频会议	会议明确，2016年6月底前，要完成全省范围内仅剩的嘉兴市15家计划关停规模养殖场的关停工作，同时，全面开展生猪散养户整治，完成生猪存栏50头以下养殖场户整治
2016/11/28	广东省	印发《广东省畜禽养殖水污染防治方案》	2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（含小区，下同）和养殖专业户，珠三角区域提前一年完成
2017/1/20	黑龙江省	《黑龙江省畜禽规模养殖粪污处理与综合利用实施方案》	2017年底前各（地）政府依法完成禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户的关闭或搬迁工作。
2017/2/20	江苏省	印发江苏省“两减六治三提升”专项行动实施方案	2017年年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户
2017/6/19	安徽省	召开全省加快推进禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户关闭或搬迁工作视频会	1－3月份，各县（区、市）政府出台禁养区内养殖场关闭或搬迁工作方案；4－6月份，根据职责分工，完成禁养区内养殖场数量界定、固定资产评估和制定关闭或搬迁费用补偿等工作；7－12月份，实施并完成关闭或搬迁工作。确保2017年底前完成关闭或搬迁工作。
2017/8/1	山东省	编制了《山东省畜禽粪污专项整治行动实施方案》。	自今年8月份起，山东省全面开展畜禽粪污专项整治行动。禁养区内的养殖场区和养殖专业户将全部关停或搬迁，限养区和适养区内的养殖区域将配套更加先进的环保设施。

注：依据最近市场炒作热点选择部分主要养殖区域

数据来源：华泰期货研究院

表3. 中央及地方各级政府关于水产养殖禁养、限养区划定环保政策文件梳理

时间	部门	政策事件	主要内容
国务院及各部委政策文件
2017/3/9	农业部	《农业部关于推动落实长江流域水生生物保护区全面禁捕工作的意见》	今年在长江流域水生生物保护区实施全面禁捕，争取在2年的时间内使长江流域水生生物保护区捕捞渔民全部退出捕捞，实现长江流域水生生物保护区范围内永久全年禁止生产性捕捞作业。
2016/12	农业部	《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》	要求合理布局水产养殖生产，划定禁养区、限养区和养殖区，2018年底前全面完成《养殖水域滩涂规划》编制工作。
地方政府配套政策
2017/8/7	广东东莞	《东莞市东江供水通道敏感区域限制养殖区划定方案》	《方案》将东江流域饮用水源一级水源保护区范围内划定为水产养殖禁养区，原有网箱养殖以及其他可能污染饮用水水体的水产养殖活动，由所在镇街在今年底前依法关停或责令搬迁。
2016/12/9	广东佛山	《佛山市供水通道敏感区域水产养殖限制养殖区划定方案和养殖规范（征求意见稿）》	今后，沙口水厂饮用水源一级水源保护区等22个一级水源保护区和西坑水库备用水源保护区被列为水产养殖禁养区范围，禁养区范围内将禁止水产养殖活动。另有21个水源保护点被列为水产养殖限养区。

　　禁养区拆迁不是唯一办法，遇强拆拨纪委电话举报！

　　2017年年底前，是全国大多数省市完成禁养区内养殖场(小区)和养殖户的关闭或搬迁工作的时间期限。

　　但是越接近尾声，各省市的畜牧兽医局和环保厅越要按照相关规定来办事，要知道农业部和中央纪委、督察部早就发话了。

　　环保≠一禁了之、一拆了之

　　2017年6月14日上午，农业部就《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(以下简称为《意见》)举行新闻发布会，农业部于康震副部长在就《意见》进行详细解读的同时发出通知。

　　有记者问：规模猪场的拆迁可能会影响养殖户的收入，该怎么保护他们的利益呢?

　　于康震对此表示，据了解，近年来，一些地方在治理畜禽养殖污染的过程中确实存在工作方式简单、片面的现象，从而影响到产业发展和养殖户的收益。

　　例如，盲目扩大禁养区范围，或者采取一禁了之、一拆了之的简单化方式，有的地方甚至提出了“建设无猪县”的口号。

　　他们没有很好地统筹发展生产和保护环境的关系，导致部分养殖场户的利益受到损害。

　　农业部副部长于康震介绍情况：

　　他认为，出现这种偏差，思想根源就是没有很好地坚持辩证思维和两点论，遇到什么事情就走极端。

　　于康震表示，针对这种现象，《意见》明确提出，要统筹兼顾、有序推进；奖惩并举、疏堵结合。

　　具体说来有这么几点：

　　不该禁养的不能禁。要科学划定禁养区，防止盲目扩大禁养范围

　　为此，环保部、农业部联合制定下发了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，要实事求是，科学分析，按照标准划定。

　　国务院办公厅印发了《“菜篮子”市长负责制考核办法》，以此督促地方政府落实“菜篮子”市长负责制，避免只要环境不要生产的极端片面做法。

　　该禁的要坚决禁，但要给予合理补偿

　　禁养区主要包括饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等等。在这些区域从事畜禽养殖，对周边居民、环境影响比较大，该拆的要拆，该迁的要迁。

　　但是，要充分照顾到养殖场户的合法利益，给予合理的补偿。涉及搬迁的养殖户，地方政府要积极协助落实养殖用地，指导养殖场户按环保的要求来发展生产。这就是《意见》的宗旨。

　　支持养殖场户转型升级，实现绿色发展

　　畜禽养殖污染是畜牧业发展中出现的问题，所以也要用发展的办法来解决。造成的问题是长期形成的，所以也需要一定的时间来解决，不是一蹴而就的事情。

　　于康震说，对于畜禽养殖场的环保问题，要以支持和鼓励养殖场转型升级、可持续发展为主，拆迁不是主要的办法，更不是唯一的办法。

　　要给予一定的过渡期，不能简单地今天提出要求，明天就要达到，这显然不客观，也不现实。

　　要通过政策和资金的支持，引导养殖场户发展种养循环、提升粪污资源化利用的能力，以实现生产和环境的协调发展。

　　一刀切、强拆养殖场、私吞补贴

　　可拨打举报电话

　　早在2011年3月24日，中央纪委、监察部发出通知，要求各级纪检监察机关按照十七届中央纪委第六次全会部署，切实加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督检查，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为，维护人民群众切身利益，促进科学发展和社会和谐稳定。

　　对有令不行、有禁不止的，违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，对违法违规征地拆迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关领导人员的责任。

　　涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对征地拆迁中官商勾结、权钱交易的，要发现一起、查处一起，绝不姑息。

　　中纪委集中公布各地纪委举报电话与联系地址正风肃纪关系你我。请您参与，请您监督。

　　纪检监察机关信访举报受理范围：

　　● 对党组织、党员和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举、控告

　　● 依法应由纪检监察机关受理的党组织、党员和行政监察对象不服党纪政纪处分和其他处理的申诉

　　● 对党风廉政建设和纪检监察工作的意见、建议

　　最近两年来，随着各级政府对畜禽养殖污染问题越来越重视，各地养殖场拆迁也进行的如火如荼，但同时各种野蛮拆迁、“一刀切”拆迁的新闻也屡见报端，不仅给养猪人的生存带来灭顶之灾，也给政府的公正形象造成负面影响。

　　现在政府终于开始重视，对我们广大养猪人来说无疑是个好消息，如果您遭遇到强拆，可以拨打以上各地区的纪委电话举报 !

(作者：佚名编辑：admin)

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国家高层发话：遇盲目禁养野蛮拆迁可举报

中纪委、农业部发话！盲目禁养、一刀切和野蛮拆迁，违法可举报（附举报电话）

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