在农业部组织开展的“百乡万户调查”活动中，有农民发出这样的担忧：“儿女们不愿意回来种田，说不定我们成了‘末代农民’。”

    农业机械推广的前提是拥有连片的土地，但在当下，一条条田埂将土地切割成一小块一小块，分散到千家万户。

    廉江印发了《廉江市农村土地流转工作手册》，还创建土地流转信息网。

●南方日报记者 雷辉 通讯员 戚照 发自广东湛江、湖北黄冈

“10年以后，谁来种田？”蔡进是一家农业科技企业的董事长，与农民打了几十年交道：“现在肯种田的多数是50岁以上的人，他们的孩子有几个人肯当农民？这些年轻人在工厂上班都嫌累，更别说修地球了！”

刚刚出台的2012年中央一号文件锁定农业科技，这让湛江市人大代表蔡进颇为振奋。

他曾多次呼吁社会重视“农民荒”：农村年轻人种田的很少，当他们的父辈老去，谁来种田？解答问题的方式似乎只有一个：农业科技推广。蔡进说：“一台耕田机，能顶几百人！”

但在今天的环境中，农机多少有些孤独，它们的数量远远赶不上耕牛。土地流转的路上，有形无形的“田埂”还有很多。

农民代际断层恐无人种田

袁隆平曾表示，由于劳动力严重缺失，相比上世纪80年代农业生产的精工细作，现在已进入越来越粗放的生产体系

春节期间，记者在湖北黄冈农村的调查也印证了这一点。1985年，武穴市龙坪镇朝阳村上元组约有20人出生，如今，这些人中无一人种田。他们有的通过考大学进入城市工作，有的在城市打工。留在农村的3人，一人跑运输，一人做装修，一人养猪。

不种田的原因除了辛苦，还有收入低。蔡进算了一笔账，湛江一年两季水稻，早稻每亩产出1000元，晚稻每亩产出1200元，扣除农药化肥等农资，种一亩水稻一年赚不到1000元。如果碰上自然灾害，辛苦一年甚至还要贴钱。龙坪镇冬春产一季小麦，夏秋产一季棉花，小麦一亩能挣400多元，棉花利润较高，每亩能挣八九百元，但棉花价格波动较大，收购价格高则能赚钱，反之也赚不到钱。

相比之下，外出打工赚钱多出很多。无论是珠三角还是长三角，普工的月收入一般都有2000元左右。即便是在家乡的工厂打工，一月挣1500元也不成问题，干两三个月，就顶种田一年的收入，而且不愁找不到工作。武穴市益民食品厂厂长雷展升说：“这几年镇上新开了很多企业，招工越来越难，而且工人一有不如意，就跳槽到别的厂。”

1月8日，虽然离春节的日子已近，但廉江市吉水镇西莲塘村依旧冷冷清清。很多老屋大门紧锁，看上去很久都没有开门。村主任钟明说，村里的青壮年都出去了，剩下的差不多都是老幼妇孺。

前不久，在农业部组织开展的“百乡万户调查”活动中，有农民发出这样的担忧：“儿女们不愿意回来种田，说不定我们成了‘末代农民’。”

农机将抛荒地变农民福利

农民不够，农机来凑。在农民代际断层之时，这似乎是一条理想的路

1月天寒，吉水镇西莲塘村的土地上人迹罕至，惟有一辆翻土机在来回翻土，马达轰鸣。“我们西莲塘，‘铁牛’上岗、耕牛下岗，村干部操作农机下田作业、普通农民洗脚上田务工经商已经成了一道独特的风景线。”钟明说，水稻育插秧机械化的亩产普遍比传统人工抛秧亩产增加50—100公斤，而且病虫害较少，每季水稻喷洒农药杀虫次数比传统手工耕作少了2/3。

为了机械耕作，该村组建农机专业合作社，农民以田入社，按亩分谷，800多亩小块农田由此整合成大块农田。

74岁的村民钟天祥，家有6亩地，两亩租给了花木场，每亩租金500元，剩余4亩入了合作社。“每亩能产水稻800多斤，合作社自留100多斤，其余均分给农民。”钟天祥的老伴61岁，儿子在深圳打工，“没有合作社，田只能抛荒。”

不仅是钟天祥这样的留守老人家庭愿意加入合作社，像钟愉春这样的青壮年家庭也愿意加入。

去年，钟愉春以每亩600元的价格将承包的7亩地流转了出去，自己开农用车，每月挣3000多元，妻子到村子附近的电器厂做仓库管理员，每月工资2000元。他满意地说：“从前，土地抛荒。如今，一年纯赚4000多元。”

2008年，搞农机作业之前，西莲塘全村人均收入4000多元。到2011年，已经接近1万元。作为农机专业合作社社长，钟明很得意。

土地流转有人喜有人愁

农业机械推广的前提是拥有连片的土地，但在当下，一条条田埂将土地切割成一小块一小块，分散到千家万户

吴川市王村港镇碌西村村民则为土地流转操碎了心，他们碾转找到南方日报记者倾诉：鼎龙吉兆湾海洋生态度假区有限公司租用了该村119亩林地和271亩水田建高尔夫球训练场，林地价格为每年160元/亩，水田每年280元/亩。承包期为50年，期满后根据鼎龙公司需要，碌西村按协议继续承包给公司使用20年。

“租金太低了，如果我们自己种，一亩地一年能赚1200元。”一位林姓村民说，种地虽然赚不了什么钱，但至少能保证温饱，而一亩280元现在都不够买一袋米。更主要的是租期太长，“50年后我们都不在人世了，鬼知道能不能收回土地？”

土地流转难在哪？廉江市青平镇那毛角村原村支书刘存彪做过全面的分析。第一个原因是“红眼病”，有的农民见不得别人赚钱，土地宁愿抛荒，也不租给种养能手规模经营。第二是担心失去土地，有的土地流转合同租期太长，有农民担心土地流转后收不回来。第三是有些地方租金太低，农民觉得出租土地好处不大。第四是担心土地流转后找不到事做，这在中老年人身上体现得尤为明显。第五是有些年轻人要在家里带小孩，进厂务工必须“朝九晚五”，而种地则可自由支配时间，这种情况较少。

从土地租用方的角度看，土地流转也很难一帆风顺。蔡进的公司也租用了大量土地，他表示，最担心的就是农民突然有一天违约，不愿出租土地。“搞科技农业需要投入大量资金搞基础设施建设，如果哪天农民反悔，投的钱就泡汤了。”蔡进称，虽然签租地合同时，农民都签名并按了手印，但如果他们违约，企业也拿他们没办法。“官司打赢了，农民也没钱赔你。”

规范流转解农民后顾之忧

农民担心土地流转后收不回来，廉江就推广“短租”……制约土地流转的多个难题，也用“土方法”一一解决了

“土地流转一石多鸟，既有利于农民增收，又有利于培育农业龙头企业，还可提升土地利用效率，有利于确保国家粮食安全。”廉江市委书记何鑫说，基层政府要做的就是今年广东省政府工作报告中提出的：加强土地流转服务体系和土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。

为了防止农民权益在土地流转过程中受损，廉江想了不少办法。比如印发《廉江市农村土地流转工作手册》，手册刊有相关法律法规，有土地承包经营权流转程序示意图，有土地流转合同示范文本。

此外，廉江还创建土地流转信息网，将可以流转的土地信息悉数上网，一方面方便企业和种养大户寻找土地，另一方面也方便农民对土地流转过程进行监督。

廉江市农业局副局长杨师兴说，至2011年10月底，全市土地流转面积38.8万亩，其中耕地流转面积12.9万亩，占耕地总面积18.2%，涉及农户6.8万户，占家庭承包户总数19%，丢荒地复耕300亩。

制约土地流转的多个难题，也用“土方法”一一解决了。

农民担心土地流转后收不回来，廉江就推广“短租”。雅塘镇陀村村民罗康联家有5亩田，全部租给了一家公司种供港蔬菜，但租期仅为秋冬季5个月。待春回大地，他又将田收回来自己种。

农民嫌租金太低，一些龙业企业就采取“递增式租金”。

年长的农民担心找不到工做，不肯流转土地。蔡进就将他们全部招到自己的企业打工，每月工资不低于1500元。 最难处理的就是土地宁愿抛荒也不愿流转的情况。杨师兴说：“碰到‘钉子户’，要反反复复做他们的思想工作，比如通过土地置换解决。”

土地流转五大模式

模式1 土地互换

模式2 出租

模式3 入股

模式4 宅基地换住房 承包地换社保

模式5 “股份＋合作社”

专家观点

华南农业大学教授罗必良：

没有土地流转科技推广是空谈

南方日报：今年的中央一号文件聚焦农业科技，农业科技与土地流转之间有何联系？

罗必良：没有土地流转，没有规模经营，农业科技创新与推广那是空谈。当农民只有一小块地，农业收入不是农民的主体收入时，农业就副业化了，农民不可能会关心农业基础设施建设。农业科技进步必须与投资能力、生产规模匹配，如果一个人要经营大面积成片土地，他自然会千方百计引入农业科技。这就好比一户家庭如果有100个人吃饭，厨师就不会去菜场买菜，而是选择规模采购。

南方日报：土地流转在学界存在争议。有的学者认为，在目前的社会条件下搞土地大规模流转，可能造成大量农民失地，侵犯农民利益。有的学者则大力提倡农民将土地拿出来参与交易。你怎么看？

罗必良：你家生产的东西拿出去卖，这叫侵犯利益吗？不让农民参与土地流转，就是保护农民利益吗？这是一种荒唐的逻辑，这是对农民利益最大的侵害。允许农民将土地资源拿到要素市场参与配置，提高他们的收入，才是真正为农民着想。

当然，流转过程中可能会出现一些问题，但这是怎么流转的事。怎么流转和要不要流转是两个问题，不流转肯定是错误的。

南方日报：有人说，现在土地流转的价格偏低，对农民好处不大，大头被农业龙头企业和种养大户赚走了。

罗必良：什么样的价格算低，什么样的价格算高？价格是由市场、供求关系决定的，不同的地区、不同的年份，价格可能都不一样。只要是自愿交易，不是强买强卖，那么我们就可以认定价格是合理的。

南方日报：在土地流转实践中，的确出现过强买强卖的案例。但在另一方面，也出现过农民违约的案例，导致企业老板投入的资金打水漂。

罗必良：是的，所以我们要想出一套办法，政府规范流转市场，签订正式合同，通过法律保障流转的合约化，确保土地流转运作的规范。对农民而言，要尊重农民的利益。对企业家而言，也要保障他们的权益，是他们的投资具有稳定的预期。

南方日报：你如何评价广东土地流转的现状？

罗必良：还不成规模，流转土地面积只占20%左右。主要原因有两个，一是契约精神还不够。二是思想观念还没跟上来，很多人对土地流转持保留意见，没有树立起投资投资的观念。要顺利推进土地流转，必须提升法律的严肃性与契约的有效性。