11月27日，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》发布。明确提出：研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排、细化规范征收征用法定权限和程序、赋予农民更多财产权利等。

　　▲中央顶层设计解决八大产权问题 新华社记者

　　焦点一：70年住宅土地使用权到期了怎么办？

　　关键点：研究续期法律安排

　　【专家解读】北京大学法学院教授常鹏翱认为，对于个人住宅土地使用权到期后政府会收回的担心是不必要的。

　　【热点案例】今年4月，温州房屋20年土地使用权到期事件引发社会高度关注。居住用地70年、工业用地50年、商业旅游娱乐用地40年、其他或综合用地50年。从全国范围内来看，大部分住宅的土地使用权年限都是70年。中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新提出了“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”中的自动续期目前存在不确定性，难以操作。

　　杨立新认为，续期问题可以从三个方面来考虑：

　　一是不够70年的，到期后必须都续期到70年；

　　二是70年到期后自动续期，相当于住宅建设用地使用权是一个无期限的物权，即一次取得永久使用，国家不必每次续期每次都收费；

　　三是到期后经过自动续期变成永久性建设用地使用权之后，应当确定使用权人与国家所有权人之间的关系，可以考虑收取必要而不过高的税金，但应当经过立法机关立法决定。

　　焦点二：如何遏制征地与拆迁导致的矛盾？

　　关键点：不将公共利益扩大化

　　【专家解读】宪法规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地和公民私有财产实行征收或者征用并给予补偿。

　　迟福林等专家表示，随着各地城镇化进程加快，土地矛盾日益凸显。目前，个别地方政府打着公共利益的旗号，占用和征收土地，只付出低价进行补偿，转手进行房地产开发。最终，政府和开发商攫取高额利益，而部分被征收人的合法权益没有得到保障，引发一系列群体性事件、刑事案件等尖锐矛盾，并造成失地农民等长远社会问题。

　　记者采访发现，为遏制上述乱象，国土部近年来每年多次挂牌督办地方政府的违法征地问题，并问责有关负责人。迟福林认为，意见的一个重点，就是要科学界定公共利益的范畴，防止将公共利益随意扩大化。接下来，有关部门应该根据这个精神进行科学研究，确定好公共利益的边界。

　　中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠表示，政府部门或者其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要，应当承担举证责任。

　　【经典案例】近期，四川查处多起基层干部套取征地拆迁补偿款案件。四川省人民检察院反贪局统计数据显示，今年上半年，四川共查办涉农村土地资源开发利用领域的职务犯罪108人，占上半年查办涉农扶贫领域总人数的23％。

　　焦点三：农民宅基地权益如何保障？

　　关键点：落实用益物权

　　【专家解读】刘俊海等专家说，过去，农民对农房宅基地只拥有使用权，造成抵押贷款受阻，农民进城后宅基地使用权退出不畅，带来一系列问题导致农民财产权利难以实现。

　　【热点案例】记者采访了解到，去年2月，全国人大授权北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施土地管理法等相关规定，深化农村土地制度改革。其中15个试点县市承担宅基地制度改革试点任务。

　　据了解，经过一年多的试点，不少宅基地试点县市已取得实质性进展。湖北省宜城市对当地宅基地完成测量确权后，首批５户已获得共46万元的农房抵押贷款，8个试点村共有112户村民选择有偿退出宅基地。