新华社“新华视点”记者

　　最近，我国内蒙古地区新上市土豆因为销售困难而价格下跌，江西省农产品市场绿豆平均价格比2010年底下降20％，苦瓜下降19％，农产品价格周期性波动问题引起了社会关注。

　　去年价格暴涨的土豆今年卖难，去年飙升的绿豆价格今年走低，如何防范农产品价格下跌的周期性风险？带着这些问题，新华社“新华视点”记者在内蒙古、江西等地进行了追踪采访。

　　土豆销售困难，农民愁眉不展

　　正值土豆销售黄金期，我国土豆主产区内蒙古自治区农民却愁眉不展。在呼和浩特市、包头市、乌兰察布市和锡林郭勒盟等土豆主产地，土豆价格比去年同期下跌了30％~50％。

　　在锡林郭勒盟正蓝旗五一种畜场，来自河北省围场满族蒙古族自治县的魏秀连去年与6个亲戚承包了1000亩耕地种植土豆，收购价是每公斤0.8元左右，亩产值约2000元，但每亩地投入将近3000元，一亩地要赔1000元。

　　中国淀粉工业协会土豆淀粉专业委员会会长周庆锋说，去年全国土豆总产量不足5000万吨，而今年全国总产量预计超过7000万吨。

　　据内蒙古农牧业厅种植业管理处统计，今年全区土豆的种植面积1140多万亩，比去年增加110万亩左右，产量1100万吨，比去年增加260多万吨。

　　应对周期风险，加强管理服务

　　呼和浩特市武川县上秃亥乡范家村的农民祁孝华说：“现在种地太难了，往往是前一年挣钱的作物，第二年就赔钱，我们每年也不知种什么好。”像祁孝华一样，许多农民都受到了信息不对称的影响，导致农业生产决策失误，并造成减收、返贫。

　　虽说供过于求是此番土豆价格下跌的直接原因，但如何减少农产品市场的经营风险并不是一件容易事。供不应求――价格大涨――大量种植――供过于求――价格大跌，这种风险似乎成了一种周期性现象。

　　国务院发展研究中心研究员程国强认为，土豆滞销事件暴露了我国农产品市场的脆弱性，也说明农产品市场流通体系的不完善，政府有关部门的信息服务还不到位，缺乏市场突发事件的应急机制和应对能力，最终使农民利益受到损害。

　　农业部市场与经济信息司司长张合成指出，对于农产品生产与流通，社会上普遍认为存在“两头叫、中间笑”的情况，这在一定意义上说明了产业链各环节利润分配不合理。当前要探索建立生产、加工、流通一体化的行政管理体制，从农业市场信息系统强化职能手段，切实保护农民利益。

　　记者采访中发现，也有一些薯农利用网络等平台打开销售渠道。比如，陕西省今年土豆同样大丰收，为解决滞销难题，咸阳市旬邑县马栏镇马栏村村委会通过官方微博成功销售5000多吨土豆。

　　强化信息引导，走出波动怪圈

　　据了解，目前国内期货市场上市的粮油类期货包括郑州商品交易所的小麦、菜子油和早籼稻期货，大连商品交易所的大豆、豆粕、豆油、玉米及棕榈油期货等10个品种。

　　一些专家指出，由于农产品生产具有周期性等特点，往往是调控难点，而期货市场最突出的功能就是“价格发现”，可以对农产品生产发出“强烈信号”。中国期货协会会长刘志超指出，粮油产品是我国上市交易比较早的期货品种，经过多年的发展，我国粮油期货市场逐步扩大，粮油期货市场的功能作用也在不断显现。

　　在西方国家，期货已融入到农产品生产中，“农民跟着期货走、种植意愿看期货”，已演变为一种生产方式。在中国，由于受期货品种覆盖面偏低、投资结构不合理、千家万户小生产等“先天不足”制约，“农期对接”还有很长的路要走。一方面需要健全体制、完善功能，进一步拓展期货市场服务“三农”的深度和广度，另一方面需要进行农业生产组织形式创新，培育真正的市场主体。

　　河南一些基层干部说，一些农产品生产大起大落，关键是没有建立功能齐全、覆盖面广的市场信息网络。上级总要求基层干部给农民送信息、指导生产，但国内大宗农产品市场已与国际市场联动，情况复杂，基层干部根本把握不住。虽然我国也建立了期货市场，但毕竟离农民和基层干部太远。实际上，农民是靠着“去年价格”指导今年生产，总跟不上趟。

　　中国蔬菜流通协会会长戴中九认为，造成“卖难买贵”的根本原因是供需信息不对称，农产品“卖难”只是一个开始，信息不通畅还会导致“买难”的困境。他呼吁尽快建立起全国性农产品信息服务平台，解决信息沟通不畅问题。

　　北京新发地市场信息部经理刘通认为，农产品销售成本中场地租金是“大头”，开发商皆以商品房门市出租价钱定价，导致租金和菜价同时上涨；另外，随着城乡接合部的大拆大建，使得原本廉价出租的平房消失，也让蔬菜经营的个体商户的生活成本大幅提升，间接导致菜价的提高。

　　解决“卖难买贵”问题，有关专家认为，一些欧美国家的做法值得借鉴，例如以政府买地置房为主，建设公益性的社区菜市场和批发市场，并以免所得税的方式向外廉价出租；又如专门制订公益性市场法，将农产品流通市场的建设作为一项公益性的事业来办，而不是完全依靠市场化和企业化运作，等等。

　　连日来，国家有关部门动员大型企业如物美、华润万家等前往产区进行“农超对接”；内蒙古有关方面也采取措施，派工作人员到北京、山东等地大型蔬菜批发市场跑订单、找销路；部分省市和自治区，紧急划拨资金支持土豆收购及加工。

　　（采写记者张丽娜、林艳兴、雷敏、董峻、林嵬、于嘉、王春燕、邓华）

    (文章来源：中国经济导报)