近日，中国社科院发布社会保障绿皮书。在安徽、福建等5省市调查显示，受调查的低保家庭中，6成不是贫困家庭，有近8成的贫困户没有享受低保救助。

漏保率错保率仍比较高

该绿皮书引用的抽样调查，来源于2010—2011年，在安徽、福建、江西、河南和陕西5个省的住户抽样问卷调查，涉及15个县级行政区域，90个乡镇，324个行政村，回收有效问卷共8777份，其中低保家庭占23.5%。

调查数据显示，受访的696户低保户中，有436户是非贫困但享受了低保救助的家庭，占到60%以上，而有近8成的贫困户没有享受低保救助。调查结果显示，漏保率和错保率都比较高。随着贫困线标准的提高，错保率大幅下降，但漏保率的降幅较小。

政策实施滋生滥用职权

绿皮书认为，在已经获得低保救助的非贫困群体中，大多数是收入水平略高于扶贫标准的边远贫困群体，但大多数边缘贫困群体并未享受低保救助。

绿皮书称，实践中划一条贫困线很难，在农村计算家庭收入，一直是困扰政策实施的一个主要问题，这也为政策实施过程中的滥用职权、弄虚作假留了余地。

绿皮书建议，要改变目前仅提供事后救助的做法，加大中央财政转移支付的平衡作用，使农村贫困家庭获得救助的资格和救助水平，不因地方财力的制约而受到影响。

■ 焦点

农民供大学生需13.6年纯收入

社会保障绿皮书显示，中国教育发展中公共教育投入偏低，现在供养一个大学生，需要一个农民13.6年的纯收入，以至于近年来大量农村高中生弃考大学。

绿皮书指出，公共教育投入偏低，是教育支出或人力资本投资成为个人或家庭负担持续加重的重要原因。

以高等教育为例，1989年至今，中国大学的学费至少增长了25倍。绿皮书认为，现在供养一个大学生需要一个城镇居民4.2年的纯收入，需要一个农民13.6年的纯收入。

去年，国家财政性教育经费首次实现占GDP4%的目标。绿皮书指出，要不断提高这一比重，优先保障公共教育投入向农村地区、老少边穷地区、低收入群体等倾斜。(记者郭少峰 邓琦)