作者：项男 | 来源：云南信息报11个民间独立公益组织，23人，36支红、黑、蓝色白板笔，陆续耗尽电的4支无线麦克风，84包速溶咖啡，20袋茶包，2桶18.9升的饮用水……在动议、讨论、决议的过程中，与会者对于细节恐怕不会留意。为了让中国民间联合救灾行动的纲领达成共识，深圳壹基金公益基金会联合广西、贵州、湖南、云南和西川等区域的10个公益组织负责人齐聚贵阳，会议决议通过，委托云南发展培训学院（YID）院长邢陌将此次会议内容形成纲领性文件的原始草案，3月5日提交联合救灾行动委员会，3月8日由成员大会审批。 “贵阳昨天下雪，请务必加衣。”会议组织者提醒记者。2月22日的贵阳告别了雪天，阴冷持续，毛毛雨包裹着匆匆行人。 跟总是与我们不期而遇的灾害不同，参与西南地区凝冻灾害联合救灾行动的公益人如期出现在同一间酒店的同一个会议室。上午8时30分，深圳壹基金公益基金会联合广西、贵州、湖南、云南和西川等区域的10个公益组织负责人第三次齐聚贵阳一快捷连锁酒店会议室。为了让中国民间联合救灾行动的纲领达成共识，这一伙人不知不觉间把会议持续到第二天的早上5点。会议决议通过，委托云南发展培训学院（YID）院长邢陌将此次会议内容形成纲领性文件的原始草案，3月5日提交联合救灾行动委员会，3月8日由成员大会审批。 盈江平台反思 2011年3月10日12时58分，地球突然进入振动模式，5.8级地震摇动云南省盈江县，地震共造成25人死亡，250人受伤；盈江县共有6.06万户、28.25万人受灾；房屋倒塌损坏27359户136122间。 从2008年汶川大地震开始，国人总是在还没有准备好的情况下就不得不去应对各种突发的灾害，越来越多的志愿者组织也都在灾害发生时义无反顾地参与到救灾行动中。在2008年撼动人类的大地震中，无论是政府主导的还是民间自发的，联合救灾成为必然选择。2011年的盈江，中国民间公益组织尝试自主联合，如云南省青少年发展基金会外围组织云南益行工作组（下简称益行）和友成基金在既有的合作基础上，更进一步，与中国扶贫基金会、四川NGO备灾中心等联合设立了“盈江310救灾志愿者工作站”，即后来的“盈江救灾公益组织联合工作站”。 盈江救灾公益组织联合工作站2011年3月11~30日协调员、益行负责人杨振美表示，工作站在有效的会议下，安排了以政府为支持，公益组织协助引导，在地志愿者参与的应急工作分工，同时体现了信息平台、支持平台、临时社区活动平台的作用。 联合平台的形成，解决了分散的公益组织在信息整合、人员配合、机构融合协助方面的问题，在紧急救援模式和灾情发生后的系统工作及工作站的规范完善并成型上也作了探索。盈江联合救灾后，参与的NGO和民间公益组织对联合救灾模式、存在的问题等进行了反思。2011年11月，壹基金联合了西南四省区（云南、贵州、湖南、广西）的NGO共同发起建立“壹基金·西南民间联合救灾委员会”，被视为反思后的回应和行动。 “旨在形成区域性的备灾、救灾网络，并且支持建立区域中心及备灾中心，区域中心在本土搭建一个区域救灾备灾网络，及时有效地回应本土的突发性灾害，提升民间组织救灾及备灾的综合能力和实力。”壹基金·西南民间联合救灾委员会宣称。 西南联合行动 2011年春节前后，黔西北、黔中部地区，滇东北、湘西、桂北部分地区气温持续走低，连续出现冻雨或雨夹雪天气，导致部分地区形成凝冻灾情。西南贫困地区的儿童严重缺乏充足的御寒物品，加之缺乏对儿童的保护意识，不仅孩子手上冻疮和皲裂的情况比较严重，恶劣的天气使道路结冰湿滑而让儿童受伤的情况也屡屡发生。 为让灾区孩子能度过一个温暖春节，壹基金在2011年11月启动了“西南凝冻灾害民间联合备灾救援行动”项目，召集已发生凝冻灾害地区的20多家本地NGO召开救援筹备会，拨款近三百万元，建立了贵州、云南、广西和湖南四个区域备灾中心和六个备灾仓库，并紧急采购8400个内含棉衣、雪地靴、热水袋等物品的温暖包，还特地准备了冻疮膏、内含创可贴等药物的急救盒用于针对凝冻灾害的物品。 2011年11月26日，壹基金·西南民间联合救灾委员会在贵阳一间快捷连锁酒店成立。委员会共有六名委员，分别是壹基金灾害管理部项目官员李健强、联合救援（UR）执行理事严培文、以及壹基金·西南民间联合救灾贵州区域中心负责人甘泉、湖南区域中心负责人付强、广西区域中心负责人谢静和云南区域中心负责人杨振美。区域中心主要职责与功能为，本地救灾网络伙伴关系建设、本地备灾网络建设和本地灾害监测网络建设。 此外，联合救灾网络还在西南地区建立起一个备灾及灾害信息交互网络，除了应对区域范围内的灾害以外，还将在灾害较大的时候协助其他区域中心有组织地协同参与救灾，同时委员会还将致力于民间联合救灾的标准化建设及救援机构的能力建设。其中最后一点，即“致力于民间联合救灾的标准化建设及救援机构的能力建设”，在壹基金和联合的各公益组织眼中是承前启后的工作。 此次壹基金发起的西南联合救灾行动，被公益人视为一种创举——中国首次民间组织联合救灾模式探索成功。“就时间而言，2008年汶川地震时就有了24小时内就发起持续了18个小时的联合救灾的行动。而这次西南联合救灾，从备灾和救灾的层面上来说算是‘中国首次民间组织联合救灾行动’”。邢陌说。 贵阳纲领发轫 “离开了毛毛细雨的寒冷贵阳，回到温热的深圳。伙伴们还在贵阳讨论壹基金今年救灾预案。”2月23日凌晨12点48分，连夜从贵阳赶回深圳的壹基金秘书长杨鹏发出这样的微博，10分钟前，他还在微博上问壹基金灾害管理部副总监沙磊：“形成决议没？” 事实上，决议形成的时间比所有人的预料都漫长。 2月22日上午8点30分，“壹基金·西南凝冻灾害联合救灾行动总结会暨旱灾救援筹备会”在严培文的工作总结报告中开场。行动概况、项目成效、委员会运作和管理、项目管理、项目财务管理、总体反思，严培文用具体的数字和事件对联合救灾行动作了勾勒。 22日上午，各区域中心作相应报告，从项目、传播、筹资、组织成长等方面进行了经验梳理和反思。下午，会议提交物资的询价与采购、灾情评估与物资采购、温暖包的传播与筹款、委员会的动作与管理等四个议题进行中心讨论，并要求所有议题形成共识。“别人在看着我们，但我们不知道看谁。但我们把目前的每个问题都解决了，前途便一片光明。”杨鹏似乎对形成共识的困难有种预感。 22日下午，错过饭点的与会人员决定将错就错把第三个议题讨论完成并形成共识。19点30分左右，肠胃的信号驱使大家把最后一个议题放晚上讨论。晚餐回来，一直主持会议的邢陌布置任务——接下来的两小时将讨论“委员会的运作与管理”。“他们会把会议开到天亮，你等着吧，就是一群疯子。”现场一位志愿者开玩笑提醒说。 凌晨两点半，关于委员会运作和管理的讨论仍停留在动议阶段，壹基金和各公益组织间对委员会架构、治理模式、资助方与执行机构关系等方面分歧明显。“分组，各自形成结论再动议、讨论、决议，只要有一个代表有异议都推倒重来。”重视议事规则，希望将一切决策纳入规范程序，担心无客观指标和程序的决策和行动的邢陌重申道。 凌晨四点四十分，在打破所有熬夜纪录的前提下，委员会架构与治理模式形成决议，以经过两轮投票选举选出常委为标志，这场持续20多小时的会议得以收尾。此时贵阳的天也快要亮了。“决议一出天下白，好兆头！”杨鹏感慨说。 记者手记 主题为“壹基金·西南凝冻灾害联合救灾行动总结会暨旱灾救援筹备会”持续了两天，议程包括2月23日的旱灾救援筹备会。 持续20多小时的总结会形成了共识，这种共识很好地指导了23日的旱灾筹备会。如果说这是一种进步，那更大的进步或意义应在于此种共识将有从西南走向全国的生命力，无论从程序还是纲领性的共识本身。 “致力于民间联合救灾的标准化建设及救援机构的能力建设”在壹基金和参与的公益组织眼中是天然的使命，而这都可以转化为战略和战术层面操作。 只要有动议必须讨论，11个独立民间组织的意见必须得到充分表达，只要有一票反对就否决，怪不得杨鹏会有 “决议一出天下白，好兆头！”的感慨。是的，也许有些人会反对这种做法，他们认为权力集中可以提高效率，领导出点子，不需要各方利益的充分表达和不同团体之间的牵制，大家举手表决便能集中力量干大事。 民主的过程可能会降低“政策制定”的效率，但是它往往会因为切合民意而提高“政策执行”的效率，而且它可以通过提高决策的合理性来提高资源利用的效率。2月23日的旱灾筹备会的顺利进行和现阶段的切实执行，便是回应。 3月5日，中国首个民间联合救援行动纲领性文件的原始草案将出台。制定这个纲领性文件的目的在于建立一套组织合作的规范，维护和约束成员的权利，让参与成员在规范章程内承担责任，更好地完成工作。 从西南走向全国，其影响，有足够的想象空间。