摘要：据新华社电，31日，《中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》全文公布。对此，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说，创新农业经营体系不是否定家庭承包经营制度，土地流转将尊重农民主体地位。

据新华社电，31日，《中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》全文公布。这份中央一号文件提出，要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。对此，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说，创新农业经营体系不是否定家庭承包经营制度，土地流转将尊重农民主体地位。

陈锡文说，在越来越多农村人口外出打工就业的背景下，提出创新农业经营组织问题，强调创新农业生产经营体制，各地反映很必要。中国面临的问题是家庭经营规模过于细小，成本高、风险高。我们强调要实现两个转变：家庭经营要向采取先进科技和生产手段的方向转变；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。创新农业经营体系，就是要使农村生产关系更加适应生产力发展，把各类农业经营主体的特长发挥出来。

陈锡文说，我们历来坚持土地流转要按依法自愿有偿的原则。全国土地流转规模，到去年占土地承包合同面积的20％，近2.6亿亩，大多数是农民自愿的。但现在一些地方确实出现了强制流转的问题。有些地方为了追求规模效益，不加限制地引进工商企业大面积、长时间租赁农户承包耕地（林地、草原），出现了损害农民土地权益、粮地非粮化等现象，改变了农户的经营主体地位。

他说，从长远来看，这不仅会影响粮食生产的稳定发展，也会影响农村基本经营制度的稳定，给农村的经济社会结构带来难以预料的影响。

第二次全国农业普查表明，全国共有农业生产经营户1.98亿户，其中纯农户1.67亿户。