编者按：近年来，农民专业合作社像雨后春笋般不断涌现，给农村经济的发展带来了新的活力。数据显示，截至今年6月底，全国依法登记的农民专业合作社达到82.8万家，是2007年的32倍。发展迅猛，确实可喜。然而据记者了解，农民专业合作社在迅速发展的同时，质量却参差不齐，有相当一部分合作社存在“门槛低，经营规模小、管理混乱”等问题。原因何在？如何解决？

　　中国农科新闻网报道 光远果蔬专业合作社是江苏省如皋市的一家中型农民专业合作社，据这家合作社的沈社长介绍，自农民专业合作社法出台以来，如皋市的农民专业合作社数量迅猛发展，由最初的十几家迅速发展到现在的400多家，这些合作社多的有几百人，少的只有五六个人。

　　沈社长：“有的几个人也在搞，有的一个小村也要搞合作社，他们人员凑不齐，他们要会计啊，什么都要有，合作社虽小，但是什么机构都要有。”

　　记者：“他出于一种什么样的动机来成立合作社呢，像五六个人的。”

　　沈社长：“有时候是政府要求，没办法，有这个政策。”

　　记者：“有什么好处吗？”

　　沈社长：“有这个政府资金，扶持资金，他拿出去干别的也好啊，反正合作社质量参差不齐，有些合作社也在硬着头皮在上。”

　　据沈社长介绍，当地这种只有名号但没有实质的农民专业合作社占到合作社总量的30%左右，另外还有接近50%左右的合作社在运行中存在这样或者那样的问题，真正运行比较正规的仅有20%左右。当地农业局农业经营管理站的一位负责人表示，农民专业合作社进入门槛太低，凑够5个成员、上网下载一个章程、起一个名字就可以登记。至于这些成员是不是真想合作，有没有相关产业等等，一概不管。

　　而在河北省承德市平泉县东升合作社，有87户农户自愿加盟，虽然办得红红火火，不过合作社理事长李锋还是有着自己的担忧。由于是自愿加入，管理相对松散，在成立之初就发生过农户偷偷高价出售肉鸡的情况。而更让李峰头疼的问题是，合作社里懂管理、懂市场的人才非常短缺。

　　记者：“销售都怎么做的？”

　　李峰：“从网上去找一些信息，出去销售的时候多注意一下市场，主要还是凭经验、凭感觉。”

　　记者：“有啥具体的规划吗？”

　　李峰：“暂时还没有。”

　　在河北邢台，因为管理问题，前几年成立的任县刘庄红薯合作社现在基本上处于停滞的状态，附近农民的地里作物各不相同。提起合作社，当地农户也是满腹怨气。

　　农户：“现在合作社里面主要是也没人管了，市场也不太好，光赔钱也不干了。”

　　刘庄红薯合作社成立的第一年，不少社员赚了钱，于是附近有许多村民也加入进来，但两年后市场价格降低，打击了农户的种植积极性，对红薯的管理也没那么用心了，导致红薯的质量跟不上，于是赔了钱。有合作社合伙人还曾经想扩大规模、降低成本，但仍然以失败告终。

　　合作社前理事长王二寿：“这两年想发展就是款不好贷，贷不上款，也快黄了。”

　　据记者在基层了解到的情况，目前，农村有相当一部分农民专业合作社，制度建设和运行机制仍然属于传统的经济组织形态，一些组织内部管理机构不健全，没有建立完善的财务管理制度和收益分配制度，还有一些合作社没有设立理事会、监事会，重大事项不经过民主表决，缺乏凝聚力和向心力。

　　除了内部管理的混乱，一些合作社的利益联结机制也出现异化，违背了“合作”的本质要求。对此，中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智说，当前我国一些农业经济合作组织被企业或个人主导，在他看来，少了合作的成分。

　　孔祥智：“合作社和企业究竟区别在什么地方，相当一部分合作社理事长就认为是我的合作社，就是理事长说了算，按照合作社法，5个人就可以注册成合作社，有些合作社可能告诉你成员有几百个人，但是核心成员就是这几个人，他是我们目前监管不到位造成的。”

　　根据国家的相关政策，农民专业合作社在财政投入、税收减免、金融服务、项目承担、人才培养等方面享受一定的扶持政策，同时在用地、用电、运输等方面也有相应的优惠。然而记者在采访中却发现，这些优惠政策成了部分企业眼中的“唐僧肉”，想方设法打合作社的主意，以套取补贴、逃避税费。

　　孔祥智：“相当一部分合作社并没有完全按照合作社法来进行，这是一个很大的问题，在结构上，第一合作社法要求每个成员必须有成员账户，成员账户记载每一个成员他的出资额，以及交易额，以及其他相关的，比如国家资助啊，财政补贴啊等等，平均分配到每个成员头上的债券资金还有公积金，并不是每个合作社都能做到的，甚至很多合作社根本不知道有成员账户这回事，很多合作社是企业行为，他们与社员之间的关系是买卖关系。”

　　良莠不齐，鱼龙混杂，门槛低，把关不严等等一系列问题使得目前我国的农民专业合作社数量虽然增长偏快、质量却不尽如人意。对此，中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智表示，要在加强监管的同时，完善相关的法律法规，这样，农民专业合作社才能健康合理发展。

　　孔祥智：“第一个是正规化，对它进行监管，成员之间的享受税收优惠，不是成员之间的不享受税收优惠，那他自然而然的就会想办法把这些人纳入自己的成员，第二，目前我们的合作社法目前运行六年还有很多缺陷，在未来一段时间内很可能会修改这个法律，通过修改这个法律未来的很多问题都会解决。”