|
主题：温铁军：2023年中央“一号文件”解读 [收藏主题] |
  文章转载自《新京报》(2023年02月14日)，原题为《温铁军：促进农民现代化，是中国式现代化的关键》 2023年中央一号文件正式发布，文件指出，“全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”，也同时重申，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。” 从二十大报告到2023年中央一号文件，著名三农专家、中国人民大学教授温铁军认为，中央一号文件全面地近乎事无巨细地涉及到了二十大确立的方向性要求，二十大报告中所提出的中国式现代化五大特征，都和乡村振兴有关。温铁军表示，遵照“人口规模巨大和共同富裕”这前两个特征，最主要的是人的现代化。据此看，在三农现代化中，就是长期占中国户籍人口最大比重的农民群体的现代化；“而如何促进农民为主体的乡土文化融入精神文明，则是三农现代化的关键。“人与自然和谐共生”要体现两山新理念下的生态农业新格局，更是农民为主体的产业兴旺的重要根基，据此推进农业供给侧改革相配套的深改，也是当前乃至未来需要认真思考和不断探索的问题。” 三农现代化，与中国式现代化高度一致 新京报：2023年中央一号文件发布，在你看来，今年的文件有何特点？ 温铁军：今年的中央一号文件非常全面，三农工作中的各个方面，在文件中都有涉及。这一方面说明三农工作非常复杂，另一方面也说明三农工作应该特别强调辩证思想，因地制宜地提纲挈领，才能纲举目张。 新京报：文件再一次重申“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，怎么理解？ 温铁军：这一次中央一号文件，是在二十大之后提出的。二十大报告中，提出了中国式现代化的五大特征，很大程度上，这些主要特征都和乡村振兴有关，文件中的很多内容也呼应了二十大报告。我们看到，中国式现代化与三农现代化和乡村振兴全面实现的时间是同步的。中央要求两个阶段：一是2035年基本实现社会主义现代化，和2035年基本实现农业农村的现代化是同步的；二是2050年全面建成社会主义现代化国家，和全面实现乡村振兴也是同步的。从这个角度说，中央突出强农战略，把乡村振兴、三农现代化，和整个国家的现代化统一起来了。这个两阶段要求是战略性的，各部门和地方的工作安排都有跟进落实的责任。恐怕这也是今年一号文件事无巨细、面面俱到的原因之一。人们看到，许多乡村振兴中的重要工作，涉及复杂艰巨的操作内容，在文件表述中可能只有一句话，要真正使文件中的精神、政策表述落到实处，还需要各地不断地尝试和探索，形成新的经验。 乡村振兴中，中国独有的重要特征 新京报：为什么说三农现代化和中国式现代化具有高度的一致性？ 温铁军：如果把二十大报告中提出的中国式现代化五大特征，与乡村振兴结合，就会发现，五大特征主要部分，都体现在乡村振兴中。 新京报：具体体现在哪些方面？ 温铁军：中国式现代化首先是人口规模巨大的现代化。这一点是去西方化的，其实主要表现在农村地区。我国的大城市，即使按西方标准现代化程度也高于一般发达国家，这是世界公认的。东南沿海许多县一级的城市现代化水平也都已经达到了发达国家程度。所以人口规模巨大的现代化主要工作就是农村。第二，全体人民共同富裕的现代化，这方面的主要工作，也还是在农村的农民群体和在城市打工的农民。主要强调乡村振兴是应对全球挑战的压舱石，做好三农工作是化危为机的重要基础，既能够让乡村继续成为劳动力的蓄水池，又能练好国内大循环的内功、夯实中华民族复兴的根基，实现共同富裕这个下一个百年目标。第三，促进农民为主体的乡土社会的多元文化融入精神文明，成为两个文明相协调的基本内容，并且有必要成为中国特色社会主义制度所依存的教育文化“供给侧改革”的重点。第四，重中之重是“人与自然和谐共生的现代化”，这就要求乡村振兴必须贯彻“两山理念”。必须贯彻“城乡融合”，才能实现生态产业化和产业生态化，带动生态资源价值实现的重大战略全面落实。生态化就是人与自然和谐共生，这一点很难在城市体现，恰是靠乡村振兴才能支撑“和平发展”的大国优势；尤其是在中国“底线”不断被恶意突破，外部风险急剧增加，过去约定俗成被接受为现代化的发展方式难以为继的“历史前所未有”的大变局下……有鉴于此，中央以乡村振兴配合全面建成社会主义现代化国家的战略决策，需要在加强乡村建设和生态化转型上做好功课。这些都需要把此前几十年的“产业为本”改为“以人为本”，突出强调在村农民和返乡、下乡人群在三农工作中的主体地位，合理安排深改内容；近期尤其需要加强人与自然和谐共生需要的政策优惠，才能有利于全面实现中国式现代化。 民族的复兴，离不开农业文明的复兴 新京报：2023年中央一号文件提出，立足于国情农情，建设农业强国，怎样理解中国式现代化要求两个文明相协调？ 温铁军：这就涉及到中国式现代化要求物质文明和精神文明相协调。中华民族文明的历史本来就是乡土社会的农业文明为主体的。虽然工业化和城市化是近百年的主流叙事，但中华民族文明之要复兴的还是乡土文明、特别是生态文明依存其中的农业文明的复兴。我们不可能是殖民化通过反人类犯罪才能形成的大农场农业，几千年的小农村社制对文明延续的基础性贡献，是在有限的资源条件下，以适合这种条件约束的千差万别但包容可持续的方式，比如其中的立体循环农业、分布式农业等，形成人与自然和谐共生的、生态生活生产“三生合一”的中国特色，这是我们伟大复兴的文化基础。 新京报：为什么传统的农耕文明会成为民族复兴的内涵？ 温铁军：举例来说，传统农耕文明时代，追求“大道之行也，天下为公”，中央这些年来推进的“资源变资产、资金变股金、村民变股东”的农村三变改革为手段的重构新型集体经济等，体现的就是典型的大道之行，天下为公。我们在乡村发展中所重视的绿水青山、金山银山，本来都是人民的，三变改革也是实现人民为中心的共同富裕的经济基础，以此推进制度安排带动起来的生态产业化和产业生态化，既是物质文明的进步，同时也是最高层次的精神文明。这一点，和生态资源与生态产业价值化实现的新发展理念，恰恰是有机结合、协调统一的。所以，物质文明和精神文明相结合的现代化，在乡村比城市更容易实现，且生态资源价值化相对产业资本麇集的城市经济转型成本也更低。 新京报：乡村振兴和“走和平发展道路的现代化”有何联系？ 温铁军：和平发展是中国式现代化的第五个特征。从应对全球危机的对策来看，稳定是第一位的。维护三生合一乡村社会稳定至关重要。需知，近几年有数百万私营经济和数十万股份制公司注销、数千万打工者返乡，还有上千万市民下乡；这就亟需发动广大群众促进生态化的多业态的大众创业和万众创新。这个十分迫切的要点在一号文件中文字不多，但字字珠玑。只要在全球危机下，乡村仍然就能够吸纳大量回流劳动力，那么国家就是稳定的，和平发展就是有基础的。 理念的转型，需要做更多的研究 新京报：中国式现代化和三农现代化、乡村振兴相统一，如何在具体的工作中实现这一统一？ 温铁军：领导人指出，世上没有定于一尊的现代化模式，也没有放之四海而皆准的现代化标准。我们不能罔顾国情去照搬西方在殖民化条件下做出的农业模式。要实现中国式三农现代化，只能走中国式乡村振兴的道路，那就要进行更多的理念调整和认识重构。过去我们对现代化的理解，更多借鉴了国外的经验，如新中国之初主要借鉴前苏联经验，上世纪九十年代开始借鉴美国经验，这两种都是西方殖民化国家经验，都是大农场为经营主体的“一产化农业”。但这与我们要建设的中国式三农现代化差别很大，那就要求我们进行理念和认识上的调整。 新京报：怎么才能形成适合我们自己的现代化理念？ 温铁军：当前，领导人提出“绿水青山就是金山银山”的新理念，是构建生态化发展新格局的指导思想，这就要理解，生态化发展本来就是时空各异的多样性发展，尤其是我国幅员辽阔，地理、气候环境极为复杂和多样，乡土文化更是“十里不同风”。因此，既然承认多样化是生态文明的基本内涵，那么我们这个广土巨族的多样化的三农发展，并无“定于一尊”的一定之规，而是要立足于国情农情，鼓励因地制宜、因时制宜的政策投入，同时辅之以有组织的调查研究，尤其是要发动不同地方植根脚下热土的人民群众共同参与，才能把怎样形成中国式三农现代化，变成一个可以清晰认识的知识体系。 新京报：怎样在立足国情的基础上，形成中国三农现代化的理念？ 温铁军：中国传统农业文明，本来就是丰富多样的，如间作套种、种养结合，村社多元、农户兼业等老百姓创造的本土化的农村经济模式，既可以有效实现立体循环农业维护的人与自然和谐共生，又能低成本地平衡种养两业的风险，本来就是三生合一的包容性可持续模式。这种模式现在仍然能够发挥综合效益，在产业兴旺的同时形成显著的“正外部性”。在今天强调乡村“五大振兴”，就应该更加重视传统农耕社会留给我们的物质文明和精神文明相协调的制度内涵，一方面清理过去的西方模式，对大规模养殖业、大范围单一品种种植业等重资产生产方式等进行反思和重新认识，另一方面则需立足自身特点求真务实地从数量型粗放增长向高质量高效益转型发展，在实现三农现代化进程中，把人与自然和谐共生、共同富裕的现代化落到实处。 农民的现代化，是三农现代化的关键 新京报：你多次提到三农现代化，为什么不同于农业农村现代化？ 温铁军：过去的表述中，更多出现的是农业农村现代化，但农业农村现代化的主体是谁？按照二十大强调“以人民为中心”来看，就是农民。所以应该提“中国式三农现代化”。在今年的中央一号文件中，也能看到很多关于新型经营主体、乡村人才、高素质农民等方面的表述，也强调了教育、技术等方面的投入。这实际上都涉及了人的现代化。 新京报：中国式现代化的特征中，包含了人口规模巨大的共同富裕这样以人为目的的现代化，是否可以如此理解？ 温铁军：中国式现代化大部分内容都和三农现代化有关。过去，我们加强了政策、社会资本、技术等方面的投入，但所有的加强，都要落在人头上，怎么落实到人，仍然是一个需要深入思考的深改问题。 新京报：在你看来，三农现代化中，农民的现代化如何实现？ 温铁军：在今天，乡村的主体也在逐渐的多元化。农民的现代化过程中，也需要重视实际上已经存在村社中的农民群体多元化。第一，当然是原本居住在乡村的人怎样通过“三变改革重构新型集体经济”组织起来。第二，以人为本不是抽象的概念，农民为主体也包括从事农业生产及相关经营，或者居住在乡村的人。第三，若借鉴东亚模式，在村人口可以多种方式加入合作社。第四，从中国自身情况看，在村人口还应按照“在居住地生活半年以上”同样的原则准予落户，可以成为集体经济组织的“准成员”。总之，许许多多的身份各异的人联合起来的村社共同体，才能有多元化多业态发展的条件。 我国这些年来推动农村三变改革重构集体经济、推动三社合一等，对农民主体地位的促进有初步作用，但仍然需要更全面的理解和政策调节，才能有利于作为乡村振兴、三农现代化主体的农民的现代化。事实上，来自外部的金融、治理、技术、投入、商业等任何方面的改革，包括相对应的政策投入，最终都得对接组织起来的农民。 这方面，一号文件的提法值得关注。因为，这些年来返乡的农民、下乡的市民、进入乡村创业创新的人才，很多地方都在探索让他们入籍落户，成为新农人，成为乡村振兴多元主体的一部分，这些新农人有更广阔的视野、丰富的经验、更强的创业创新能力，已经是乡村振兴的新力量。怎么用好用活新农人创业创新的力量，是实现三农现代化、特别是让农民成为三农现代化主体的重要工作。 |
|
| 分享到 | |
 支持(0) |  反对(0)
 顶端  底部
|
|
中央一号文件划出哪些重点？农民日报独家专访三农权威专家
2月13日，中共中央、国务院印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，这是21世纪以来第20个指导三农工作的中央一号文件。如何理解文件的部署和相关要求？农民日报·中国农网记者采访了多位三农领域的权威专家。  叶兴庆 国务院发展研究中心 农村经济研究部部长  张红宇 中央农办、农业农村部乡村振兴专家委员会委员  魏后凯 中国社会科学院 农村发展研究所所长  姜长云 国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所副所长 加快建设农业强国 要从当下做起 今年是贯彻党的二十大精神、加快建设农业强国的起步之年。面对这项长期而艰巨的历史任务，今年的三农工作怎么干？ “起步之年，方向感很重要。今年的中央一号文件既强调要锚定农业强国目标，又体现了一个重要的方法论，就是要从当下做起、解决好三农实际问题，这也就是在向农业强国的目标迈进。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆指出，中央一号文件明确了全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的工作抓手，为各地区各部门做好当前三农工作提供了行动指南。 “今年的中央一号文件明确了9个方面33条任务，体系完整、内容全面、长短结合、操作性强。既保持了与2022年文件精神的衔接，又从维护农民的切身利益出发，提出了一系列新要求新举措新部署，丰富拓展了三农重点工作的内涵。”中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯说。 今年是推动经济运行总体回升的关键之年。中央农办、农业农村部乡村振兴专家委员会委员张红宇在接受记者采访时说：“全力以赴抓经济，我们既有非常扎实的基础，也有需要正视的内外部挑战。怎样以国内的确定性应对外部环境的复杂多变？做好三农工作非常重要，在此背景下，中央一号文件的出台意义重大。” 今年中央一号文件与去年一脉相承，继续把全面推进乡村振兴作为一条主线。 “与去年相比，今年中央一号文件对三农工作的部署主要侧重以下三个方面。”国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所副所长姜长云提出，一是侧重部署加快建设农业强国，明确提出了我们要建设怎样的农业强国；二是侧重统筹部署全面推进乡村振兴重点工作；三是侧重强调依靠科技和改革双轮驱动，将“强化农业科技和装备支撑”专门作为一部分，“赋予农民更加充分的财产权益”等多条内容也直接聚焦改革。 稳面积提单产 夯实粮食“压舱石” 保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的头等大事。今年中央一号文件第一部分就明确提出“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”。 “这一方面是考虑到目前全球粮食市场仍然处在高位运行，防范全球粮食市场波动向国内市场传导，我们要把立足点放在发展国内生产上。另一方面，促进经济回升需要提振市场信心，提振信心很重要的一块就是稳定物价，而粮食和重要农产品稳产保供对稳物价起着关键性支撑作用。因此，做好今年粮食和重要农产品稳产保供工作，是稳大局、强信心、促复苏的‘压舱石’。”叶兴庆表示。 在具体工作举措上，今年中央一号文件提出“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”“开展吨粮田创建”“实施玉米单产提升工程”等。 叶兴庆认为，今年在采取措施稳面积的同时，发展粮食生产的着力点要放在提高单产上。分作物来看，稻谷和小麦要稳面积稳产量，适应消费结构的变化，提高优质稻和优质小麦的比重，而大豆和玉米通过单产来提高产量的潜力还比较大，在资源有限的情况下，要把提高大豆和玉米的单产作为重农抓粮的重要方面。 “中国有14亿多人口，国内农产品的需求量和消费量都很大。我们要建设农业强国，一定是主要依靠自身力量来解决粮食问题。”魏后凯指出，要抓住耕地和种子两个要害，不断提升农业综合生产能力，还要从供给和需求两端发力，加快构建多元化食物供给体系，减少粮食的损耗和浪费。同时立足国情农情，要充分利用两个市场、两种资源，在高水平对外开放中确保粮食的安全，分品种确定不同农产品的“优先序”。 “稳产保供需要做好耕地、科技、大食物观、减损四篇文章。”张红宇认为，在耕地上既要守住数量和质量红线，又要挖掘资源潜力，在生态友好的前提下，科学利用非耕地资源发展现代设施农业；在科技上要做到良种良法配套，把试验田里的集成技术扩大到大田生产中去；要立足当前消费需求，践行大食物观，构建多元化的食物供给结构。“此外还要生产和止损并举，据估算，我们如果能减少50%餐桌上的浪费，就相当于增加了1亿多亩粮食生产。” “保障粮食和重要农产品稳定安全供给，要坚持产业链供应链思维，加强现代农产品流通体系建设，统筹粮食和重要农产品调控。”姜长云提出，要夯实储备调节和应急保障能力建设基础，鼓励运用大数据等现代信息技术优化农产品市场调控，推进跨周期调控、逆周期调控有机结合，把握好政策出台和调控选择的时度效。 做好“土特产”文章 高质量发展乡村产业 巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，关键在产业。广大农村地区尤其是脱贫地区，怎样因地制宜做好“土特产”文章？ “增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力，核心是要有产业支撑。”魏后凯提出，发展乡村产业要从三方面入手。一是从各地条件和资源禀赋等出发，充分挖掘农业多种功能和乡村多元价值，发展既有地区特色、又有市场竞争力的现代乡村产业。二是推进产业融合，打造以农业为基础的全产业链，推动一二三产业深度融合，同时发挥城市带动作用，推进城乡产业融合发展。三是打造全链利益共同体，让产业链各方都能从中获益，尤其是让农户更多分享产业链增值收益。 “乡村要振兴，产业必振兴。只有产业得到充分发展，才能提供有吸引力的就业机会，才能留住年轻人。”叶兴庆指出，对脱贫地区和脱贫群众而言，要着力加强区域性基础设施建设，提升产业的技术水平和市场竞争力，提高经营性收入占比，增强内生发展动力，在接续全面推进乡村振兴中巩固拓展脱贫攻坚成果。 “相对于其他产业，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力对乡村产业发展的影响，总体上更加突出。”姜长云提出，推动乡村产业高质量发展，要做大做强农产品加工流通业、加快发展现代乡村服务业、培育乡村新产业新业态新模式。要深入推进农业现代化示范区建设、实施乡村休闲旅游精品工程和“数商兴农”“互联网+”农产品出村进城工程等，推动形成乡村新产业新业态新模式组团、集群、融合、联动发展新格局。 重“硬件”也重“软件” 让乡村成为令人向往的地方 党的二十大报告首次提出“建设宜居宜业和美乡村”，去年中央农村工作会议对此作出重要部署，今年中央一号文件进一步作出了细化部署。 “和美乡村体现了中国的和文化，也反映了以人民为中心的发展思想，体现在乡村生产、生活、生态各个方面。和美乡村并非是千村一面，而应体现个性特色之美，强调多样性、差异性。”魏后凯认为，当前工作的重点要聚焦在“宜居宜业”上，因地制宜、因村施策推进乡村建设，同时要在美丽乡村建设基础上，做好试点示范工作的过渡衔接。各地可结合实际制定建设导则或负面清单，明确和美乡村建设的原则和导向。 “要通过宜居宜业和美乡村建设，让乡村真正成为大家向往的地方。”张红宇强调，在村庄建设和村庄规划上要走新路，但要避免走弯路。要围绕“让农村基本具备现代生活条件”要求，做好县乡村规划，有序推进农村人居环境整治，结合农民需求补齐农村基础设施和公共服务短板。比如，顺应当前产业发展趋势，在通网通电基础上，让农民能利用数字经济发展生产，更多享受到数字化带来的革命性变化。 “建设宜居宜业和美乡村的关键，在于促进乡村治理现代化、尊重农民主体地位。”叶兴庆表示，要顺应乡村人口结构、公共事务、政府与村庄职责边界的变化趋势，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治的单元划分、组织形式和技术工具，利用网络等提高参与度和治理效能。 姜长云认为，建设宜居宜业和美乡村，要持续加强乡村基础设施和基本公共服务能力建设，持续改善农村生产生活条件，推动构建便捷生活圈、完善服务圈、繁荣商业圈、体验旅游圈不断取得实效。推动城市基本公共服务向农村延伸，促进基本公共服务能力下沉基层，增强服务普惠性、体验性和有效性。 来源 农民日报 | 作者 李竟涵 |
|
|
支持(0) | 反对(0)
顶端 底部
|
|
@全体农民，中央一号文件的这些利好消息涉及“真金白银”
来源：新京报社官方帐号 提高小麦最低收购价、完善大豆玉米补贴、探索与作业量挂钩的农机补贴办法……《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》2月13日正式发布，这是我国中央一号文件连续第二十年聚焦三农。这份文件对农民而言，有哪些政策涉及“真金白银”的直接收入？对于在农村的工作者而言，又有哪些内容关乎自己的待遇收益？新京报记者做了如下梳理： 补贴、保险 这些与农民利益息息相关 粮食生产方面，文件提出继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。我国自2004年开始在粮食主产区实行最低收购价政策，多年以来，中央一号文件提及此政策，多以“完善”“调整”为要点，2023年是一号文件连续第二年明确提高小麦最低收购价。 在文件的第一部分，还提到完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。这是文件第四年提及玉米大豆生产者补贴，继三大粮、糖料蔗之后，大豆收入保险进一步完善，也让大豆种植者们吃下“定心丸”。 农机方面，文件提到完善农机购置与应用补贴政策，首次探索与作业量挂钩的补贴办法，并要求地方要履行法定支出责任。事实上，农业农村部等五部门也已印发相关方案，明确实施农机购置与应用补贴政策，实行与农机作业量挂钩的分年度兑付补贴资金的操作方式，指导开展报废更新补贴，加快耗能高、污染重的老旧农机淘汰。 此外，文件也明确提到鼓励发展渔业保险。新京报记者注意到，这也是2016年以来，“渔业保险”再次进入中央一号文件。 落实补助 乡村教师医生待遇进一步得到保障 今年的中央一号文件中，真金白银的利好消息不止关乎农民，为提升乡村基本公共服务能力，文件也进一步明确了对乡村医生、教师的待遇保障。 乡村教师方面，文件明确落实乡村教师生活补助政策。教师生活补助政策仅在2015年以及2013年的一号文件中出现过，且曾经仅针对集中连片特困地区。 乡村医生方面，文件指出统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障的问题，推进乡村医生队伍专业化规范化。这是自2010年后，中央一号文件再次关注乡村医生薪酬待遇问题。 在乡村人才建设方面，一号文件提到完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，对长期服务乡村的人才在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。 新京报记者 田杰雄 |
|
|
支持(0) | 反对(0)
顶端 底部
|
| ＜上一主题 | 下一主题 ＞ |
![电子邮件:[ 78396900@qq.com.cn ]](http://www.nongmin.com.cn/club/images/email.gif){kind=small}
