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主题:被国有?河北隆尧12农民的口粮田去哪儿了? [收藏主题]  
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zhangxianhui 发表于:2019/10/31 22:18:00   | 只看该作者 查看该作者主题 楼主 
被国有?河北隆尧12农民的口粮田去哪儿了?
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人民日报社民生周刊
2天前841评论
(原标题:《隆尧农民追地记》)

如果从断交租金的2016年算起,河北省隆尧县尧北里村12个农民苦寻48.68亩口粮田已近4年。

4年间,为了追回属于自己的土地,12个农民堵过门,告过状,打过官司,但都功亏一篑。于是,他们选择坐地死守,即便已经得知当地法院要对该宗土地进行司法拍卖,他们还是坚持不予配合的理由:“土地是我们的命,租就租,征就征,哪有不明不白‘被国有’的道理?”

隆尧县一位不愿透露姓名的副科级干部向《民生周刊》记者坦言,本世纪前10年,当地为了发展县域经济,号召各部门、各乡镇不惜余力加大招商引资力度,千方百计留住投资开发企业。只要项目可以落地,就要给地、给政策,因此造成了一系列问题。

这当中,以建设项目未批先建和项目用地违规审批问题最为突出。

租地与地租

2006年11月初,尧北里村村委会来了两位镇里介绍的投资商。来者说,想从村里租50亩土地建厂房,并且已经看好了一个可以建设工厂的地块。

时任尧北里村村干部告诉他们,土地都在村民自己手里,需要村里和村民商量后再定,建议其一周之后再来。

来人走后,村干部便把这个消息告诉了和该地块有权属关系的村民,让其自行决定。最终,有12个村民愿意将自己的土地出租。一周之后,此前来过的投资客再次到来,村干部说12个村民的地加在一起只有48亩多。

对方表示没问题,希望尽快签订租地协议。

当月18日,尧北里村村委会作为甲方,代表12个村民与乙方河北沃土生态肥业有限公司签订了租地协议书。根据协议,该地块东至隆尧县变电站,西邻尧北里,南至隆昔线,北邻郭园耕地,总面积48.68亩。

关于租地年限与租金,协议约定:自协议签订之日起至2036年12月,共计30年;乙方按每年每亩1000元的标准付给甲方,以后每一年的租金要在同年的2月底前付清。

协议在补充条款中还特别约定:如果乙方没有能力付地租,那么,乙方必须恢复原地貌或以乙方房产、机器归村民所有作为恢复费用。

2007年4月,沃土公司在租用来的48.68亩土地上打下了第一排地基,同年年底便进入试生产阶段。

此后,每年元旦后或者春节前,沃土公司均会通过当地农村信用社,将用地租金打到村民账户上,直至2015年。

2016年春节前,有村民去信用社取当年的地租,发现款项并未到账,询问其他村民也说没收到。于是,12个村民来到沃土公司问个究竟。

该公司负责人表示,资金链出了问题,但绝对不会拖欠大家的租金,春节后一定足额付清。

然而,对方却食言了。2016年的地租,尧北里村12个农民一整年都没有拿到手。2017年1月23日,村民们便以堵门方式索要租金。

沃土公司负责人当即出具一份保证书,保证2016年度的用地租金在2017年2月28日前结清。

2017年3月1日,有村民发现,沃土公司负责人的电话打不通了。

被国有?河北隆尧12农民的口粮田去哪儿了?

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12个农民苦寻自己48.68亩口粮田已近4年。图/郑旭

口粮田“被国有”?

事后,有村民了解到,沃土公司负责人因涉嫌非法吸储已被公安机关采取措施。

不仅如此,该公司还背负了巨额债务,已有多名债权人向法院主张债权,公司已经向法院递交破产清算申请。

经商议,尧北里村12个村民一致决定追回自己的土地,但前提是,解除10余年前签订的那份租地协议。

2017年6月,尧北里村村委会代表12个村民将沃土公司诉至隆尧县人民法院,诉求是判令沃土公司返还土地、恢复地貌。

但是,法庭上,沃土公司却称,诉争的48.68亩土地是通过招拍挂的合法形式依法取得的。

隆尧县人民法院审理时查明:2008年3月21日,诉争土地就办理了国有土地使用权证,2010年土地使用权利人变更为沃土公司,而且已经被土地使用权利人抵押给银行用于贷款。

由此,12个村民的心理防线瞬间崩溃,法院所查明的这些事实对他们而言如晴天霹雳,一些村民还开始突击学习土地征收方面的法律法规。

村民们认为,如果政府在租地协议签署的第二年就给公司办理了国有土地使用证,“那么,公司向政府交纳土地出让金就可以,为什么还要继续向我们交租金?这岂不是冤大头?企业会这么干吗?”

“如果农地要被征为国有,基本的程序是要先征得村民本人同意,而后支付相应的补偿,并有明确的安置方案。这些程序明明都没有进行,我们48.68亩口粮田怎么就‘被国有’了呢?”

“会不会是政府有关部门与企业联手,用‘以租代征’的形式使这宗农地变了性质?”一位当地法律人士如此猜测。

“以租代征”是一类隐蔽性很强的农村土地违法行为,这种行为的实质是规避农用地转用和土地征收审批,规避依法进行征地补偿和安置,规避履行耕地占补平衡法定义务,擅自扩大建设用地规模,非法出让转让和出租农村集体土地用于非农业建设。

“在‘以租代征’的案件中,官商勾结的事情时有发生,开发商拿着农民签下的同意租用协议,私自办理了征地审批。其结果是,不但农民没有得到征地安置补偿等费用,甚至土地都已经不是村民的了。”北京圣运律师事务所主任、征地拆迁律师团队首席律师王有银告诉《民生周刊》记者。

民告官或受干扰

既然沃土公司所持的国有土地使用证是隆尧县政府颁发的,那么,要想追回属于自己的土地,村民们认为“非民告官所不能”,必须通过法院依法撤销沃土公司所持的国有土地使用证。

2017年8月初,尧北里村12个村民将隆尧县政府作为被告,向邢台市中级法院提起行政诉讼,后该案被指定给南宫市人民法院审理。

有证据显示,就在南宫市人民法院审理原告12个村民诉被告隆尧县人民政府、第三人沃土公司土地行政登记纠纷案期间,12个村民向法院提起了撤诉申请,审理法院予以准许。

既然认为可以通过一场行政诉讼追回属于自己的土地,而且已经进入法定程序,那么,作为原告的12个村民因何撤诉呢?

对此,12个村民中有两种说法。一种说法是,他们当时委托邢台本地的律师代理该案,申请撤诉是律师的建议,原因是自己压力比较大。

另一种说法是,乡镇让村委会干部给村民做工作,如果撤诉,什么事都可以商量解决。

《民生周刊》记者分别联系了这两种说法所涉及的当事人,前者电话始终无人接听,后者则否认左右过村民。

尽管如此,村民说他们撤诉后乡镇曾派干部到村里了解情况,可后来还是不了了之。

被国有?河北隆尧12农民的口粮田去哪儿了?

人去楼空、无人值守的沃土公司即将被拍卖。图/郑旭

神秘的133万元

如前文所述,因沃土公司负责人涉案、公司债台高筑,2017年3月1日,隆尧县人民法院受理沃土公司破产清算申请。

“在清算过程中我们发现,该公司剩下的最有价值的就是这宗土地。”隆尧县人民法院一工作人员向记者表示。

在村民的引领下,《民生周刊》记者走进已经人去楼空、无人值守的沃土公司,除了破旧的厂房和几台锈迹斑斑的小型生产设备,未见任何有价值的东西。

即便如此,只要一发现有陌生人进入该公司,村民们就会上前盘问。如果确定来人是竞拍者,村民们就会用最强硬的口吻告诉对方:“沃土公司的土地是从村里骗走的,地是村民的口粮田!”

“我们很同情这些村民,也理解他们的感受,但拍卖是法定程序,法院也只能按程序往前进行。”前述法院工作人员告诉记者,目前他们能做的只有协调各方面力量来化解矛盾。

在他看来,现在的焦点问题是村民想要地还是想要钱。如果要地,就必须通过司法程序,将沃土公司名下的国有土地使用证撤销。如果村民赢了,拍卖即刻终止;如果输了,有关方面就要以人民为中心,考虑是否可以给村民一些经济补偿。

“作为法院,我们的考虑是竞拍成交后,商请拿到地的一方拿出一部分钱补给老百姓。但这个方案可不可行,还有待观察。”受访法院工作人员说。

“我们并不是不支持法院的工作,只是10多年过去了,想要让租出去的土地再回到原来的状态已经不现实。如果能按现在的征地地价给我们合理补偿,我们是能接受的。”一位村民说。

采访中,有知情者向记者透露,实际上早在10年前,沃土公司已经拿出133万元补偿12个村民,但村民分文未见。这笔钱究竟去哪里了?

对于这一信息,记者向隆尧县国土部门进行了求证。经查,确实有一笔数额相等的款项通过国土部门交到了县财政。

“如果真有这笔钱,那么,县里会转到镇里,镇里再转到我们村集体账户上。我查过村里2005年以后的账,确实没有这笔钱。”尧北里村村委会会计称。

“那就让村民向纪委反映吧,反正镇里不知道这事。”隆尧县隆尧镇一干部建议。

追地还是追钱?当知道133万补偿款不知去向后,尧北里村12个农民集体沉默了。对于此事,《民生周刊》将持续关注。

(□ 《民生周刊》记者 郑旭)
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