再谈退位老村干部的待遇

   “退位老村干部”，是指在农村最基层的村庄中，比较长时间地担任党（党支部、总支部）或政（村民委员会、大队管理委员会、革命委员会）的主要干部，因为年龄原因退了下来的人。

    这里之所谓“再谈”，是因为在30年前的1986年，作者曾经写过《退出领导岗位的农村老干部待遇问题亟待解决》的文章。该文章先刊发在河北省冀县（今衡水市冀州区）县委办公室的《调查研究》内刊上，后被《农民日报》内刊《农村情况》和《农村工作通讯》内刊《农村动态》发表。

    该文章得到冀县县委（今衡水市冀州区委）的高度重视，县委书记责成县委组织部，经过调查论证，制定了对退出领导岗位的农村老干部的待遇规定：村党政正职，任职10年以上的，每年给予60元生活补贴。

    2014年，冀州市委（今衡水市冀州区委），做出决定，对退出领导岗位的农村老干部，每月给予100元生活补贴。

    现在作者“再谈”退位老村干部的待遇，是因为看到他们目前生活的窘境、是因为对于这个问题各级党政机关需要更加重视、是因为对于这个问题高层顶端亟待拿出规范意见。

    一、应当认识村干部的重要作用

     村，是我国最基层、最小的建制（行政）单位。

     中国的“小康”、富强，基础在农业、农村、农民“三农”。因此说“小康不小康，关键看老乡”；中国的各项工作，基础在于各个农村的落实。“上面千条百条线，都对农村一根针”，农村是党的路线、方针、政策付诸贯彻落实的重中之重、关键基石。

    因此说，虽然村干部没列入国家行政编制、虽然村干部职位很低，虽然村干部文化、能力等不一定很高，但是，他们在贯彻落实党的路线、方针、政策方面，具有非常重要的作用。没有他们的辛勤努力，我们的一切工作，都会成为空中楼阁、无根之树、无源之水。

    二、应当明白关爱老村干部,温暖现村干部的心

    关爱退位老村干部，照顾好他们的晚年生活，解决他们的晚年之忧，不仅仅是老村干部的事情，而且，是关系到整个农村干部队伍建设的战略大问题。

    关爱退位老村干部，使他们老有所养，老而无忧，可以温暖现任村干部的心，使现任村干部亲身感到，党和政府不忘村干部、看重村干部；亲身感到，当村干部“有奔头”“有落头”。因此，心稳、气顺，工作起来干劲更大啦。

    三、应当平衡农村各方面人员的待遇

    目前，党和政府已经先后出台规定，对农村中凡是仍然是农民身份的民办教师、赤脚医生、老电影放映员、老拖拉机手等等人员，按照一定条文，给予生活补贴。

    而对退位老村干部，却没有相关规定。虽然作者所在的冀州对退位老村干部有生活补贴，但是，数量太少，杯水车薪，很难以解决他们年老体弱的生活问题。

    因此，建议高层顶端，要平衡农村各方面人员的待遇，亟待拿出退位老村干部待遇的规范意见。老村干部，或者村党支部书记，或者村委会主任，其当年担负的担子、所做的工作、为党和人民的贡献等，比以上人员更重要、更大、更多吧？

    四、应当关爱老村干部

    关爱退位老村干部，要从5个方面体现。

    第一方面，确定资质资格。最好由省级来统一制定确定“退位老村干部”的资质资格。参考冀州做法，建议资质资格如下：1.是村主要干部。含村党支部、总支部和村民委员会（大队管理委员会、革命委员会）的正职。2.任职时间至少在10年，如有间断，可以累计计算。3.退位后的年龄最低在60岁。4.因犯错误而被撤职的、被判刑的；因党员、群众不满意而落选的；个人主动撂挑子、辞职的，不能被确认。

    “退位老村干部”的资质资格被确认后，由党委组织部门向他们颁发《农村老干部光荣证书》。

    第二方面，参加政治活动。要让退位老村干部，在身体情况允许的前提下，继续参加一些政治活动。1.参政议政。可以列席村党支部、村委会的有关会议。2.组建协会。以乡镇为单位，组建老村干部协会，定期或者不定期地组织老村干部，为农村建设献计献策。3.现任乡村干部要经常走访老村干部，主动向他们学习、请教；老村干部，对新干部主动传帮带。

    第三方面，给予生活补贴。对于被确认的老村干部，要给予生活补贴。

    标准，参考冀州做法，建议如下：

    1.分档次定数额。任职时间10年（含）以下的，每人每月300元；任职时间11年至20年（含）的，每人每月500元；任职时间21年以上的，每人每月800元；有特殊贡献、受过省级（含）以上表彰、被命名荣誉称号的，每人每月另加300元。

    生活补贴发至老村干部去世。

    2.动态管理。随着经济发展和物价变化，生活补贴数额，要动态管理，不能一定不变，以不降低老村干部的生活水平。

    3.对身体健康有问题的老村干部，给予优先救助。

    4.逢年过节不忘慰问他们。

    第四方面，安排能及工作。对老村干部，可以安排力所能及的工作。如，民事调解员、集市管理员、看守电话、分发报纸，等等。以便他们有事可干，不寂寞，还可以增加些收入。

    第五方面，适当照顾家属。对老村干部的家属、遗属，要在可能的情况、范围内，适当予以照顾。