中国互联网的发展与行业管理

工业和信息化部通信保障局副局长

赵志国

女士们，先生们：

首先感谢中国互联网协会和美国微软公司，是你们卓有成效的工作，使得中美两国互联网业界的代表能够再次相聚。衷心感谢你们的邀请，使我有机会向在座的各位新老朋友介绍中国互联网发展和行业管理的情况。

首先，我想通过两个案例，形象地介绍中国互联网发展中的一些新变化。第一个是关于中国农民使用互联网。大家可以登录www.nongmin.com.cn，一家专门为农民开设的网站。它登载了大量农业、农民和农村的信息，有种子、化肥和农具信息，有农产品实时价格和需求信息，有面向农民的工作招聘信息，而且网站也成为当地农民与政府部门相互交流的信息平台。第二个是关于中国的电子商务。今年3月份，我曾在中英圆桌会议上做过介绍，为此还专门做了一些调研。上周我在周围同事中又做了一次小调研，令我感到吃惊的是：与半年前相比，几乎所有的同事都接受了网上购物，很多人甚至把它当作一种休闲方式。例如中国最大的C2C网站“淘宝”网，其名称的意思是网上搜寻和购买自己喜欢的物品，可见网民对电子商务的钟爱。今天，阿里巴巴马总，也是淘宝网的老板，就坐在这里，我想他一定会同意我的观点。上面的小例子，只是中国互联网快速发展的一个小小缩影。

中国政府高度重视互联网的发展，将其作为实现国民经济和社会信息化的重要手段，坚持大力发展，积极利用，科学管理互联网。

在过去的14年里，随着通信基础设施的不断完善和信息通信技术的不断创新，中国互联网得到大力发展。不仅是中国城镇互联网发展规模越来越大，而且在幅员辽阔的农村地区，互联网从无到有，并以前所未有的速度迅猛地发展。从2004年以来，作为中国电信行业的主管部门，我们组织中国电信等6家基础电信企业在全国范围内开展“村村通电话”工程，累计投资300多亿元，为7.5万个行政村和2万个自然村开通了电话，29个省份实现全部行政村通电话，行政村通电话率达到99.5%，乡镇通宽带率达到92%；凭借着这些通信基础设施，建成服务农业、农村、农民的信息服务平台达2千多个，涉农互联网站6000多个。去年，中国农村网民数量达到了5262万户，农村网民规模增长率超过了100%，达到了127.7%，远高于城镇网民38.2%的增长率，占新增网民的四成。未来，我们将继续推动以互联网为代表的信息网络和信息技术的发展。加快推进“三网融合”，整合传输网络资源，提高网络设施效率。重点发展新一代移动通信、宽带接入、先进光通信以及农村通信产品，积极推动第三代移动通信和下一代互联网的发展应用。继续推进“村村通电话”工程，努力提高乡镇互联网的接入能力，努力解决数字鸿沟问题，为广大农民充分享受信息通信技术与服务提供便利，2010年基本实现“村村通电话、乡乡能上网”的目标。

在过去的14年里，互联网在中国经济社会各个领域得到广泛应用。互联网与传统产业融合，能源、冶金、机械和化工等行业的信息化水平逐步提高，金融、商业、传媒等产业的网络化趋势日益明显。例如2007年，上海宝钢利用电子交易平台销售的钢材接近2000万吨，实现了精准物流和零库存物流。互联网应用于政府管理和公共服务中，诸如海关、税收等领域的电子政务，提高了政府效率和降低了社会成本，诸如远程教育、远程医疗的运用，为优质资源共享和实现社会公平提供了新手段。据统计，中国县级以上96%的政府机构都建立了网站，中国网络高等教育的在读学生有数百万人。互联网渗透到人们的日常生活，已经成为快速获取和发布信息的平台。例如中国的互联网上有数十万家论坛、数千万个博客、数亿即时通讯用户。随着WEB2.0技术的广泛应用，互联网信息传播也更加个性化和多样化，例如在今年5·12抗震救灾和北京奥运会期间，大量感人的故事和无数精彩的瞬间都是由广大网民记录、搜集、整理和上传的。可以说，互联网已经成为传递信息、凝聚力量、让世界了解中国、让中国融入世界的新平台。未来，我们将更加重视互联网在国民经济和社会信息化建设中的作用。利用互联网等信息通信技术，促进传统产业改造和升级；大力推动电子政务建设，提高政府管理水平；大力发展电子商务等现代服务业，更好地满足社会需求；支持宽带接入网和移动互联网等新技术的应用，使社会公众更加便捷地使用网络；推动“信息无障碍”、“绿色上网”等社会公益活动的开展，支持互联网服务商开发和利用更加丰富的信息资源，更好地满足包括残疾人和青少年在内广大网民的网络文化需求。

在过去的14年里，互联网发展得益于科学规范的管理。作为中国互联网的行业管理部门，我们从法律规范、行政监管、技术保障和行业自律等多个方面，不断完善管理措施并取得成效。

我们先后颁布了《中国互联网域名管理办法》、《互联网IP地址备案管理办法》等互联网资源管理的规范；实施《互联网电子公告服务管理规定》、《互联网电子邮件服务管理办法》等互联网信息服务管理规章；依据《中华人民共和国电子签名法》，制定《电子认证服务管理办法》，规范电子政务和电子商务中的电子认证服务，推动网络信任体系建设。

我们依法开展对互联网站的行政监管。根据中国互联网管理的法律法规和中国互联网站的实际情况，配合中国的执法机关对互联网淫秽色情、赌博诈骗、侵犯知识产权等违法犯罪行为进行治理。特别是在北京奥运会前夕，我们积极配合国家版权局等部门，加强对奥运会赛事活动网上传播权的保护，在鼓励互联网等新媒体传播奥林匹克精神的同时，遏制网上侵权盗版行为。这一做法受到国际奥委会的赞扬。

面对互联网日益增多的各种安全威胁，我们先后颁布了32项网络安全防护技术标准，制定《互联网网络安全应急预案》，建立应急保障体系。指导中国国家计算机网络应急技术处理协调中心（CNCERT/CC）开展了大量保障网络安全的工作，加强对网络攻击的监测，发现网站被篡改事件，捕获病毒和蠕虫等恶意代码，开展网络安全应急处置。据监测发现，2007年中国大陆约有300万个IP地址主机被植入僵尸程序，有超过6万个中国网站遭到过篡改，很多攻击者来自国外。

互联网不同于传统电信网，网络的开放性决定了要管理好互联网，不仅需要政府的监管，也同样需要互联网业界的自律。中国政府一直以来十分重视互联网的行业自律，尊重和支持互联网行业组织的各种活动。我们欣喜地看到，在中国互联网协会的倡导下，互联网行业自律得到了中国互联网业界的广泛响应。先后颁布了《中国互联网行业自律公约》、《博客服务自律公约》等大量自律规范。2004年，中国互联网协会成立的互联网违法和不良信息举报中心，累计接受了78万件次的公众举报，并向执法部门提供涉嫌违法网站线索14万余条。面对治理垃圾电子邮件这一世界难题，在中国互联网协会不懈的努力下，反垃圾邮件工作取得显著效果。据英国著名安全公司SOPHOS的监测数据显示，2008年第一季度从中国发出的垃圾邮件占全球垃圾邮件比例较去年同期下降了2个百分点，垃圾邮件数量的排名也由全球第二降至第四位。

未来，我们将以开放和务实的态度，继续建设好、利用好、管理好互联网。继续健全互联网管理法律体系，积极开展互联网治理工作，不断完善网络安全技术手段，坚定支持互联网业界行业自律。与中国互联网的同仁一起，努力将中国互联网打造成为一个技术先进、安全畅通、高效可靠的信息网络，努力将中国互联网建设成为一个共建共享、倡导科学、传播人类文明的人文网络。我们也愿意与包括美国在内的世界各国一道，共同探讨互联网发展与治理的话题，本着“平等合作、互利共赢”的原则，在立法、监管、技术以及人才培养等方面开展多层次和多领域的交流，在应对网络安全事件、治理垃圾电子邮件、打击网络侵权盗版等方面开展合作。我们衷心地希望，中美互联网业界通过这种定期论坛交流形式，能够加深了解，扩大共识，共谋发展，深化合作，携手为全球互联网的发展和人类信息社会的繁荣做出贡献。