西青区杨柳青镇通过土地流转，大力发展高效农产品种植，带动了农业增产和农民增收。分散的农民承包土地通过流转，实现了集中连片种植和集约化、规模化经营，节约了生产成本，促进了农业发展和农民增收。

　　▲北辰区双街村加大土地流转力度，发展设施化食用菌和反季节蔬菜种植，使农民收入显著增加。

　宁河县岳龙镇小闫村通过实施807亩土地流转，发展大棚果树及名特优农产品种植、观光农业，给农民带来可喜的经济效益。

　　加大探索步伐

　　农民盼望土地流转提速

　　若干实际问题亟待解决　　

　　随着全市农村城市化步伐的加快，农村剩余劳动力逐步由一产向二产、三产转移，农村出现土地无力耕种的现象越来越严重。面对新时期农村问题，各级农业部门和广大农业工作者在实践中加大研究探索步伐，逐步认识到土地流转是今后优化配置土地资源，发展土地适度规模经营，提高土地的集约化经营水平，促进农业和农村经济持续稳定发展的有效途径。

　　然而，在推进土地流转过程中，一些困难和瓶颈严重制约了本市土地流转步伐。从记者调查来看，各区县农民对土地流转热情普遍较高，对土地流转工作也普遍表示支持。特别是一些地区农民看到把土地流转到种田大户、农业龙头企业或农民专业合作社后，大都收益较高，尝到甜头，因此主动要求本地推进土地流转进程。

　　可是，一家一户农民难以单个与种田大户、农业龙头企业或农民专业合作社进行对接，需要当地政府和有关部门帮助促成。现实情况是各地土地流转工作进度不平衡，可以说认识深的地区进展快，认识浅的则较慢；近郊较快，远郊较慢；土地少的较快，土地多的较慢；发达地区较快，欠发达地区较慢。

　　目前，影响农户土地流转和土地规模经营最大的因素是流转费。有基层干部说，如果土地流转费标准合适，并能够确保兑现，大部分农户非常愿意流转土地承包经营权，交给农民专业合作社、龙头企业或种田大户进行土地规模经营。另外，还有农民担心土地流转之后发生征占地等情况，导致农民土地补偿金受到损失。

　　有乡村干部建议，市财政应出台政策，能够提供鼓励土地流转的资金支持，如土地集中连片流转100亩以上，一次性给予每亩土地100元到200元的奖励资金。据了解，目前，本市对土地流转仅出台了鼓励指导意见，暂时没有具体财政资金扶持政策。有关部门正抓紧调查研究相关政策。

　　拿北辰区来说，地处城市近郊，土地资源有限，由于受到土地用途的限制，当前流转土地只能用于设施农业开发等农业用途，造成土地使用效益不能充分提高。该区双街镇的农业干部呼吁市里能够适当放宽土地使用限制，多增加一些建设用地指标，支持农业工厂化立体式发展。甚至有基层干部希望市有关部门大胆探索，尝试能否打破区县分隔，跨地区搞土地平衡，既满足了发达地区土地不足问题，又带动欠发达地区农村经济发展，从而搞活土地流转工作。

　　土地流转已成为当前不可忽视的“三农”工作的重要内容之一，搞好土地流转工作是现阶段农村经济发展的客观要求。

　　令人欣喜的是，市农委已将创新农业经营体制机制，进一步加强土地流转管理和服务工作列入今年工作要点。有关部门将研究制定《关于加强农村土地流转管理和服务，促进土地规模经营的意见》，开展土地承包经营权流转试点，引导土地承包经营权向家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业集中。继续完善土地流转信息服务平台，提升服务功能，建立滨海新区土地承包经营权流转平台，推动各乡镇建立土地流转服务中心。可以相信，2013年，在中央一号文件指引下，天津土地流转工作将开辟一个崭新局面。

　　新农村言论

　　规模经营 大势所趋

　　改革开放以来，家庭联产承包责任制在天津农业、农村发展中立下汗马功劳，但也带来了分散经营、资源浪费、效益低下等不少弊端。近年来，农村出现一方面从事农业生产的劳动力呈现老龄化，另一方面有些富裕农户的承包田被撂荒的现象，这对农业现代化发展带来不良影响。

　　从另一角度看，随着农村经济的快速发展，农业的商业化生产趋势使得农业生产要素，特别是土地，开始出现适度流转需求，从而推动农业规模化经营。通过在农户间流转承包地，发展专业大户、家庭农场，实现家庭经营规模的扩大；通过农户土地入股，组建农业专业合作组织，开展农业合作生产；通过工商企业租赁农户承包地，直接从事土地的规模经营。

　　分散的农民承包土地通过流转，实现了集中连片种植和集约化、规模化经营，节约了生产成本，促进了农业发展和农民增收。在这种背景下，近年来天津各涉农区县农地流转案例逐渐增多，农业亦逐步成为投资热点，以致出现了“资本下乡”的热潮，流入种田大户、农业企业和农民专业合作社的耕地迅速增加。

　　天津土地流转不改变农民承包地性质，农民仍然拥有承包权，只是转让使用权，流转后的土地继续从事农业生产。通过土地流转，大批农民从土地的束缚中解放出来，转移从事其二产、三产，不仅实现了增收目标，而且提高了原有土地的利用价值。可以说，群众是满意的，符合依法、自愿、有偿的原则。

　　现在，农业发展发生了很大的变化，从小规模的农业生产向市场化、专业化、规模化方向转型，是必然趋势。今后，大农户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业是天津农业发展大势，农业的规模化经营将成为主旋律。为适应这种形势需要，必须大力鼓励扶持土地流转，加速现代农业发展步伐，确保天津农业生产走在全国前列。

　　今年，中央一号文件明确提出鼓励扶持土地流转的要求，这为天津土地流转工作进一步指明了方向，各涉农区县要把土地流转与实施农民居住社区、示范工业园区和农业产业园区即“三区”联动结合起来，让广大农民自愿流转土地，并实现安居乐业有保障。

　　为促进土地规模经营，各涉农区县要完善农业社会化服务体系，鼓励农户通过联合与合作，依托专业合作社、龙头企业等专业服务组织，提高规模化经营水平。健全土地流转管理和服务体系，为农户流转土地提供明晰产权、规范合同等基础支撑和信息发布、政策咨询、价格评估等公共服务。同时，有关部门要出台专门的财政、金融、税收等扶持政策，引导土地流向专业大户、家庭农场和农民专业合作社，发展多种形式的适度规模经营。还要防止违法侵害农民承包经营权的行为。（何会文）