摘要：中国2013年“中央一号文件”1月31日发布，这是这一重要政治文件连续第十年聚焦农业、农村和农民问题。针对近年来出现的“强制圈地”等现象，这份文件特别提出，将探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度。

中国2013年“中央一号文件”1月31日发布，这是这一重要政治文件连续第十年聚焦农业、农村和农民问题。今年“一号文件”的核心是农业改革，提出要发展现代农业，构建新型农业经营体系。对中国农民关注的方方面面问题，文件都有回应。中央农村工作领导小组副组长陈锡文2月1日在北京向中外媒体表示，要加快现代农业建设，最重要的是激活农村和农民自身的活力，保障农民利益不受侵害。

“中央一号文件”指的是中共中央每年发布的第一份文件，它在中国全年工作中具有纲领性和指导性的地位。连续第十年将重点放在“三农问题”上的“中央一号文件”，现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词。

今年的“一号文件”提出要发展现代农业，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。对此，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说：“要加快现代农业建设，除了从资金、技术、物资装备等方面加大支持力度，非常重要的是在创新经营农业体系方面下功夫，激活农村和农民自身的活力，才能保持农村有持续稳定的发展前景。”

近两年来，中国农业得到了较快发展。2012年粮食总产量近5900亿公斤，连续九年获得了丰收。而在工业化、信息化、城镇化不断推进的背景下，农村也发生了很多新的变化，农业经营体系不断创新。

然而，在城镇化发展的进程中，一些新出现的问题也不容乐观。目前，中国有2.6亿多青壮年劳动力到城镇和非农产业就业后，农村“空村化”现象严重，极大威胁了国家粮食安全。对此，今年的“一号文件”特别提出要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。这是“家庭农场”一词首次出现在这一重要的政治文件中，同时，对专业大户和龙头企业的政策扶持也得到了再次明确。陈锡文说：“新型农业经营主体，除了一般的农户要引导和鼓励他们提高农业生产的集约化程度之外，还包括很多方面：专业大户、家庭农场、农民新型合作组织、联户经营……也包括龙头企业带动的农业产业化经营。这几个方面都应该受到国家的鼓励和支持。”

综观今年的“一号文件”，内容涵盖农产品供给保障机制、农业支持保护制度、农业生产经营体制、农业社会化服务新机制、农村集体产权制度、农村公共服务等等方面，从农民关切到社会热点，文件一一回应。

针对近年来出现的“强制圈地”等现象，这份文件特别提出，将探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度。

对此，陈锡文表示，工商企业投资农业应当鼓励和支持。但他同时强调，现在一些地方确实出现了强制流转的问题，出现了损害农民土地权益、“粮地非粮化”等现象，改变了农户的经营主体地位。此次提出的准入和监管制度，是以维护农民利益为目的的。

陈锡文表示：“我们不主张在有限的耕地上，工商企业以自己雄厚的资本实力去和弱小的农户争夺耕地的经营权。耕地应该更多的让愿意留在农村从事农业的农户经营，尤其是大田生产，主要适合于农户经营。当然，一家一户不具备资金、技术上等条件，适合企业化经营的种养业，如投资比较大的设施农业、规模化的养殖业，公司去做可能更好，但明确具体的范围。”

根据今年的“一号文件”，中国将在五年内基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。分析认为，确权登记的完成，将为中国未来农村土地流转埋下伏笔。