面对被拆厂房，冯桂焕有着无言的痛
国泰公司现在已显得比较凋敝
机制木炭曾经是市政府推荐的４８个工业招商项目之一，在新华网上向全国进行招商，而如今机制木炭企业却遇到了用地合法性的问题
３月２０日，黑龙江省绥芬河市，这个以木材加工业闻名的县级市几乎布满木材加工企业。在这些星罗棋布的工厂中，到处都有工人忙碌的身影，烟囱也在冒着或黑或白的浓烟，到傍晚时分，绥芬河一些密布着木材加工企业的区域已是笼罩在浓密的烟雾之中。
在众多的木材加工企业映衬下，已停产多时的国泰炭业有限公司显得非常落寂：它不仅地处绥芬河市区１０多里路外的阜宁镇建西村，而且在一个远离主干道的山凹里；但它又是那么显眼：一堆堆黄土似的锯末堆积如山，到处是残垣断壁。
企业负责人冯桂焕站在已停产快半年的机械设备面前潸然泪下：今天下午又有法院的同志来到这里，告知明天要继续对她的工厂进行强制拆除。冯桂焕告诉记者，按照土地管理法规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。但当时政府并没有要求各企业做到这一点，而是利用“四荒地”进行招商，现在政府不考虑历史原因，便以非法占用土地为由对她的企业进行强制拆除。如果排除人为的因素，冯桂焕的企业命运将是绥芬河市大多数木材相关企业今后的命运：只要有意愿，政府就可以“非法占用土地”为名对这些企业进行取缔，因为绝大多数木材加工企业都跟国泰炭业一样，都没有合法的土地征用手续，都是占用着农村集体土地。
冯桂焕还告诉记者，租用农村“四荒地”曾是绥芬河市政府当初的优惠政策，政府现在对企业进行肃整，虽说合法却不合理。
一个炭厂“非法用地”的命运
作为以木材加工为主的边贸城市，２００１年至２００２年，绥芬河市兴建了大量的木材加工厂，随着工厂数量的增加，木材加工剩余物——树皮、锯末等迅速增加，这种固体废弃物开始成为居民生活的负担，对城市的污染日愈严重。
机制木炭生产正是废物利用、再生能源行业，是循环经济的一部分。这项起源于１９８０年的技术已经日渐成熟，通过利用加工厂的边角废料和锯末进行加工，生产成机制炭，可广泛应用于净化空气、装修、医疗、烧烤等许多方面。
在这种情况下，２０００年，绥芬河市政府将机制木炭作为重点推荐的４８个工业招商项目之一，在新华网上向全国进行招商。很快就有人把这项技术引入绥芬河市，十几家炭厂应运而生，投资总额达到１０００多万元，每天为绥芬河消化掉２０００多立方污染物。而当时中央也鼓励各地充分利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩（简称“四荒地”），于是，将发展重点项目、引进资金与开发利用“四荒地”有机地结合在一起，在绥芬河形成一股浪潮。
正是在这样的形势下，阜宁镇建西村村民冯桂焕创办了国泰炭业有限公司，成为这支大军的一员。她在建西村金家沟内开发了一块１万平方米的荒地，当时那里没有水电、没有路，完全无法耕种。根据合同，冯桂焕一次性向建西村交纳了３０年承包费共计人民币五万元。
最初的创业非常艰辛，但冯桂焕克服了种种困难，通过不断的创新，改变了传统工艺，使企业的生产技术在国内生产机制炭行业处于领先地位，同时她还建立了国内同行业最大的连锁企业，产品６０％出口日本，２０％出口韩国，２０％内销，生产供不应求。但这种好日子并没有持续多久。
２００３年３月１４日，绥芬河市政府下发了《关于规范清理木炭生产企业和居民区内木材加工企业的通告》，要求所有木炭生产企业停止生产并搬迁到指定位置生产；２００４年４月２２日国土资源局突然下发一纸关于限制拆除非法占用土地建机制炭厂的通知，并于５月１３日对炭厂的生产设施进行了强制拆除。
后来，经过多次交涉，有关部门同意国泰炭业有限公司在实行整改后恢复生产。虽然这次的强制拆除给国泰带来了巨大损失，但冯桂焕并没有计较太多，她以此为契机对企业进行了升级换代，引进了日本生产技术及设备。同时，应相关部门要求，企业重新办理了相关手续。２００４年６月２１日绥芬河市经济计划局给阜宁镇建西村民委员会发文《固定资产投资预备项目通知单》（绥经计字（２００４）４９号），同意建设国泰木炭加工厂，占地面积１万平方米，国土资源局在《固定资产投资预备项目审核表》上盖了章，同意建厂。同时，牡丹江市环境监测中心及绥芬河市、牡丹江市环保局的审批，都表明环评继续过关。２００５年１１月２２日，工商行政管理机关重新核发了企业法人营业执照。
然而，未隔多久，绥芬河市国土资源局在绥芬河市政府（以２００４年６月１日绥芬河市政府第２２次市长办公会议纪要为代表）的指示下，又以国泰炭厂没有土地审批手续为由，多次对国泰公司进行行政处罚。２００６年９月以来，绥芬河市国土局又以非法占地为名多次下发了土地行政处罚决定书，要求国泰炭业限期拆除土地之上附属物，并通过法院进行了强制执行。国泰从２００７年１１月至今停业，炭厂已无法重新经营。
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