徐晓军
内容摘要：当代中国农村乡镇干部内部的姻缘关系网络、利益交换网络以及权力派系网络这三重网络，构成了当前中国农村乡镇干部的硬核，而这三重网络之间及其与外部网络的相互交织，加上该网络本身所固有的紧密性、稳定性及其在农村乡镇中的主导地位，使其以网络成员利益作为内在行事准则，在与乡镇正式组织的互动中左右着乡镇行政组织目标的实现。因此，在任何外部力量无法撕破这一关系大网的状况下，只有网络内部的过度攫取和网络本身高昂的维护成本这些内在矛盾才是这个网络消解的良方。
关键词：乡镇干部；姻缘关系网络；交换关系网络；权力派系网络
中国农村乡镇的巨额负债使乡镇组织受到了学术界的广泛关注，乡镇干部作为乡镇重要的活动主体之一，也成为学术界关注的焦点。综观现有对农村乡镇组织和乡镇干部的研究，大多停留在乡镇干部的表面行为上，关于这一群体深层次的、内隐的内部网络还没有触及。
乡镇政府是中国政府的最基层，各级政府所制定的各项政策、措施都要在这一级最后贯彻和实施。近些年，尽管国家制定了一系列针对农村、农民和农业的政策，乡镇这一基层政府对上级各项政策、措施的扭曲和变形是学术界的共识，也就是说，乡镇各项工作的“惯性”很大，不能及时调整政策。笔者认为，当前农村乡镇干部群体内部精心营造的三重关系网络是一个主要的因素，是农村乡镇干部中的硬核所在。
一、姻缘关系网络：姻亲圈下的精英吸纳与精英联盟
中国农村的乡镇，它不同于农村，也不同于小城镇和城市，但又与二者有极大的相似性。
由于乡镇的规模一般比较小，大家都在同一个比较小的场域——乡镇街坊——内互动，是一个类似于农村社区的“熟悉社会”，虽说名义上称呼其为“镇”，但绝对没有小城镇那种较高的异质性和匿名性。
与此同时，乡镇街坊又是一个不同于农村社区那种聚族而居的熟悉性社区，也不带有很强的血缘伦理色彩。因此，在乡镇街坊中，街坊成员之间是可以相互通婚的。正是这种通婚制造的姻亲圈，造成了农村乡镇干部群体内部的第一重网络——姻缘关系网络。这一姻缘关系网络的形成与维护机制可以分为两种子类型：单身精英的网络吸纳和精英家族的网络联盟。
（一）单身精英的网络吸纳目前，新进入乡镇干部群体的年青干部主要有以下两个来源：一是通过上学、参军等渠道进入“仕途”的单身农村青年精英；二是乡镇外部强关系推荐过来的其它单身精英，如市县干部推荐的亲属或朋友子女等。因此，在乡镇干部群体中，在既存网络内外，形成了两个互补的干部群体。①即单身青年精英群体和网络内部的在职老干部群体。对于年青的单身干部精英来说，自己在乡镇中举目无亲，且由于参加工作时间不长，没有一定的背景，没有相应的社会资源，住房等生活条件差，工资水平比较低等，更重要的是，他们不是这个乡镇干部群体内部关系网络的成员，处于关系网络之外，我们知道，由于乡镇干部的这个关系网络非常有力，也由于这个网络垄断了乡镇政府中的各种资源和发展机会，非网络成员根本就不可能得到这些机会，显然，这对于年青的单身干部精英是不利的；但与此同时，这个年青精英群体最大的资本就是年纪轻，“前途无可限量”。另一个群体就是乡镇老干部家庭群体，这些家庭往往是乡镇干部群体内部网络的成员，单身年青干部所没有的资源他们都有，而且在这些家庭中往往还有一个或多个的未婚子女或亲属，这些干部们均“夕阳无限好，只是近黄昏”，唯一的不足是在乡镇中，每年都有新人加入，一旦他们退休后，随着权力的消失，自己及整个家庭将不得不退出这个能提供大量机会和利益的干部网络，因此，他们需要更新自己家庭或家族在该网络中成员的年龄结构。
可见，掌握一定的行政权力（再分配权力）是作为该网络成员的必要条件而不是充分条件。前者有权力且具备加入该网络的条件，但并不是网络成员，后者虽是网络的成员，但即将失去作为网络成员的资格。可见，这两个群体有极大的互补性。因此，在这种情况下，该干部网络中往往有另一个成员主动出面，为这些单身干部精英们牵线，确立其与老干部家庭成员或亲属的婚姻关系。从理论上讲，网络的吸纳是需要一定的信任度的，对于单身干部精英来说，进入该乡镇的干部关系网络可以通过其它的方式，而信任机制的建立如果仅仅只在工作中来建立则需要很长的时间，直接与该网络内部的成员亲属通婚，以血缘关系为纽带，则建立信任的时间会大大缩短，加之进入网络后的众多发展机会，单身精英选择这一条件道路无疑是理性的。而经过了婚姻这一过程，单身干部精英就被吸纳进了既存的干部网络。从这里可以看出，单身精英被现存干部关系网络吸纳的过程，既折射出了该关系网络建立的过程，也同时解释了该关系网络的维护过程，说明这一网络是一个开放的、而不是绝对封闭的网络，这也在一定程度上解释了该网络强大的生命力。另外，单身干部精英向网络内部的吸纳，除了有利于互补的婚姻双方以外，由于减少了网络外面潜在的或公开的敌对力量，增加了该网络的稳定度和安全感，因此，从这个角度来看，单身干部精英的网络吸纳，既是老干部家庭的需要，也是网络运作本身的维护和扩展的需要使然。
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